从对外政策的视角分析英国参与马岛战争原因
摘要：马岛战争是1982年4到6月英国和阿根廷之间爆发的争夺马尔维纳斯群岛的战争。英国冒着准备不足、苏联有可能进行干预以及要远洋作战的风险，做出了出兵武力夺回马尔维纳斯群岛的决策，并且在战争中取得了全面胜利，极大的鼓舞了英国的民族士气。那么，英国为什么要选择用战争手段解决岛屿争议问题？究竟怎样评估战争解决问题可能到来的风险？国内究竟经历了怎样的决策过程？谁又在这个过程之中占据了更重要的作用？面对这一系列问题，作者应用认知心理学的分析方法，分析英国决定用战争的手段夺回马岛这一对外政策的制定过程，力图从三个不同的视角解释英国为什么采用战争的方式夺回马岛，同时展现这种理论的解释能力。
关键词：马岛战争 撒切尔夫人 认知心理学
马尔维纳斯群岛是阿根廷方面的说法，英国方面称其为福克兰群岛。该岛位于南大西洋水域，距离英国本土8000多海里，距离阿根廷海岸300 多海里。关于这个群岛的主权归属英阿之间一直长期争论着，并时不时地发生些小冲突，1982年3月开始，英阿双方的交涉气氛骤然紧张，4月2 日阿根廷军队登上马岛，俘虏了岛上的英国驻军。几天后，英国举国上下积极动员并迅速展开了这场自二战以来的最大军事行动，经过激烈的海陆空战斗，阿根廷军队投降，英国恢复了对马岛的统治。战争中750 名阿根廷士兵和 236 名英国士兵阵亡。阿根廷损失舰船11 艘，飞机100 余架；英军损失舰船6艘、飞机34架。
从认知角度对国际政治的研究开始于20世纪30年代。认知心理学认为人认知客观世界的过程是“获得、组织和运用知识的心理过程”这一过程包括知觉、记忆、问题解决过程中的信息处理、语言、思想和想象等。认为认知过程不仅取决于认知对象（客观因素），也受到主观因素的影响，如需要、兴趣、知识经验以及知觉对象对生活和实践的意义认识等。比较流行的有斯普罗特夫妇的“从内向外”看问题方法，乔治的“操作码”理论以及杰维斯的《国际政治中的知觉与错误》直觉中所涉及的认知理论和图式理论。
用认知理论分析马岛战争是十分必要和有用的。从地缘上看，两国相隔8000多英里，且在历史上并没有殖民关系，相互了解和交流很少，很容易存在偏差；从马岛战争中双方交流的方式来看，双方主要通过美国，特别是美国国务卿黑格进行传话，增大了信息传递的不准确性和认知的困难。因此作者决定首先从认知心理学的角度分析马岛战争的决策。
下图为认知心理学分析的示意图，向我们清晰的展示了认知心理学分析对外政策的过程，作者分析过程中将英国和阿根廷政府视作两个整体，运用杰维斯的知觉理论，分析两国在马岛问题上的错误知觉：
（一） 前期谈判过程中双方错误知觉分析
马岛为英阿争议岛屿，在世界非殖民化的浪潮之下，1965年阿根廷邀请英国就其归属进行谈判，英国表示接受但同时表示：“不谈判主权问题”，这一条件遭到阿根廷拒绝，双方私下组织谈判的计划泡汤。为了尽早解决争端，阿根廷决定将马岛问题提交联合国大会，1965 年 12 月 16 日联合国大会以 45 票赞成、0 票反对、14 票弃权通过了第2065 号决议。明确福克兰（马尔维纳斯）群岛属于殖民地问题，并提醒大会：“根据一项以前通过的决议（1960 年 1514 号决议），联合国决心结束任何地方的各种形式的殖民主义。”决议还进一步敦促英国和阿根廷共同寻求一个迅速的和平解决的方案，此方案应符合联合国宪章及“上述岛屿居民的利益”。1966 年 1月 14 日，英国同意根据这些条款谈判，双方只是开始谈判。
在谈判的过程中，双方首先表现出了对于联合国2065号决议的认知差异。迫切想要解决领土问题的阿根廷方面强调马尔维纳斯群岛属于“殖民地问题”，因此要求英国承认马岛是英国殖民地的事实，并要求英国进行主权方面的谈判。但英国方面希望任何方案都要符合“岛屿岛民的利益”，希望首先与阿根廷政府讨论发展的问题，包括岛屿和阿根廷增加通商等方面。因为大量阿根廷货物进入马岛会损害马岛当地居民的利益，为此，1968 年初，包括一些议员、岛民和福克兰群岛公司的职员的“福克兰群岛危急委员会”诞生，积极开展运动反对政府的协议计划。面对责难和压力，外交大臣只得向议员们保证，任何解决方案“符合岛上居民的愿望将是一项绝不可少的条件”。“岛民利益（interests）”变成了“岛民意愿（wishes）”政府只空洞的尊重岛民的意愿而不考虑岛民的利益。从此，英国陷入了长时间的和岛民谈判的过程，并且一直从1968年拖延到1982年，在此期间，英国政府并非对于马岛问题的解决不做丝毫努力，而是长期陷于和岛民之间的谈判之中无法脱身，1979年，随着英国保守党上台。保守党政府里的外交官里德利制定了一个租借方案，即该群岛主权归阿根廷所有，但在一定的期限内租给英国岛民，但这一方案遭到了马岛岛民的强烈反对，连首相撒切尔也对这一情况无可奈何，谈判陷入僵局。面对这一情况，英国外交部感到如果谈判再次陷入僵局，阿根廷有可能将在英国占领福克兰 150 周年前采取行动，于是在 1981年 6月30日召开了一个重要会议。里德利和一群高级官员参加了会议。经过一整天的讨论，会议建议英国应当施加“温和的压力”，尽力敦促岛民接受某种租借形式。会议讨论的结果立即送交外交大臣卡林顿。但是，卡林顿对岛民施加“温和的压力”，因为他害怕引起曾经出现过的几次政治风暴。
陷入与岛民长时间的民意博弈，在英国政府看来十分正常，身为一个民主制政体的国家，英国深知与民众打交道的困难程度。但是阿根廷政府对这一情况的认知则大不相同，作为长期的总督制统治地区，长达十几年的谈判是阿根廷政府从来没有经历过的，阿根廷从政府到民众逐渐对英国的谈判态度产生了错误知觉：他们认定英国没有诚意解决问题。每一次未能彻底完成的谈判都加剧了阿根廷国内政府和民众的愤怒，在英国政府看来正常的谈判僵局被阿根廷方面错误的理解为英国只是在拖延时间，等待实际控制该地区150年年限的到来。