政治社会学走向善治的理由
内容提要 从20世纪70年代末期开始，一种不同于金融资本、物资资本、人力资本的新资本形式受到部分学者的关注，这种新资本形式就是社会资本。虽然社会资本作为一个概念和术语出现于近现代的研究文献中，但社会资本理论中所蕴涵的思想却是早而有之，它所表达的观点可以追溯到政治社会学研究的悠久历史。当代政治哲学复兴之后兴起的社群主义、新共和主义、协商民主、第三条道路理论与参与式民主理论等也为社会资本理论在政治社会学领域的拓展起了推波助澜的作用。从社会资本的概念中，政治社会学也找到了一条走向“善治”的理由，因而就社会资本理论在政治社会学领域的引入与成长而言，其意义与影响是非常深远的。
关键词 社会资本 政治社会学 政治哲学 善治 基层民主
〔中图分类号〕C91 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2011)01-0167-12
社会资本理论是20世纪90年代兴起的一个国际性学术热点。当前社会资本的概念和理论被各学科领域的学者广泛推广并用来解释和说明各自学科领域问题的综合性概念和研究方法。而自罗伯特•D•帕特南于1993年发表其著名的《使民主运转起来》以来，社会资本理论日益成为当代政治社会学的一个新兴研究领域。尽管如帕特南自己所言，社会资本这一概念本身并不是他的独特发明，但是他的独特贡献就在于把社会资本这一概念提升为民主政治理论的核心概念，并进而发展成为政治社会学的一个基本概念。帕特南将社会资本理论应用于宏观政治民主方面，这就是说，社会资本不仅具有经济学意义，更重要的是具有政治社会学意义。由于它强调集体行动或组织行为的重要性，强调信任、规范和公民参与网络的重要性，因而这本身对于政治稳定和社会发展具有十分重要的意义。正是由结社传统、信任和合作组成的社会资本促进了善治和民主机制的有效运转。社会资本理论对于研究当前处于转型期的中国政治社会学的理论和实践的发展具有特殊的理论价值和现实意义。
一、社会资本理论的政治社会学渊源
政治社会学是社会学和政治学相结合而形成的一门交叉学科，是运用社会学的观点和方法研究政治现象的一门综合性学科。它着重研究政治系统与社会环境的相互关系，探讨政治体系在社会结构中的存在条件等。张友渔主编：《中国大百科全书•政治学》，中国大百科全书出版社，第502页。早在古希腊时期，政治社会学的理论与方法已为先哲们采用了，只不过那个时代尚缺乏政治社会学的学科自觉而已。而社会资本理论的政治社会学渊源则可以追溯到古希腊、罗马时期，重视民情、民智、民族性格、风俗、习俗等文化因素对社会经济政治生活影响的传统在思想史中古来有之。构成社会资本组成成分的信任、规范、公民参与网络等因素，都可以在古典政治哲学家的宏篇巨著中找到其源流。
在《理想国》一书中，柏拉图提出：城邦居民性情的不同，造成了政府的不同。而只有通过教育，才能建立理想社会，并塑造出具有善的心灵和美德的人，因而他以大量的篇幅详尽地讨论了教育问题。柏拉图和苏格拉底一样，认为对男女都应该进行教育，但教育应当从小开始实行，“真正的爱知者应该从小时候起就一直是追求全部真理的。”［古希腊］柏拉图：《理想国》，郭斌和、张竹明译，商务印书馆，1986年，第231页。在柏拉图看来，教育的作用就是要培养具有一定公共精神和美德的人，从而有利于理想国家的建立。柏拉图对居民性情、公共精神的探讨，在某种程度上与社会资本有着某种渊源。
亚里士多德曾认为，人类的目的是实现三种“善业”，即物质的富足、身体的健康和良好的道德，其中，良好的道德，即灵魂的善才是最本质的。人只有实现了灵魂的善，才真正有别于动物，才实现了人的本性。在论及公民的本质时，亚里士多德指出，有权参加陪审法庭和公民大会的人们才是真正的公民，理想的政治应当是全体公民参与的民主政治。他说政治不同于技术，日常所谓的技术，自然应以坚守本业为贵，如鞋匠终身应不离线革，木匠应终身不离斧斤，政治却不应成为统治者终身不离的职业。“由于全体公民都天赋有平等的地位，政治上这种恒业就不可能施行，而且根据公正的原则——无论从政是一件好事或是一件坏事——正也应该让全体公民大家参与政治”。④［古希腊］亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆，1981年，第46、132页。他主张公民不仅应当参与政治，而且应当轮流掌权，即公民应当“轮番为治”。他说：“当城邦根据平等原则，由相同身份的人组成政治体系时，公民(城邦组成分子)们自然认为他们大家应该轮流执掌治理的职司主要是致力于被统治者的利益，所以这些义务应该由大家轮流分担，而统治者作为公民团体中的一员，也附带地获得共同的利益。”④在此，他把人们参与政治生活的权利和资格看作公民的本质。此外，亚里士多德对理想城邦的讨论涉及到城邦生活的各个方面，包括生活方式、风俗习惯、生育、教育等。而良好的公民道德、公民参与民主政治的权利和资格、人们的生活方式、风俗习惯等就很明显与社会资本有着某种模糊的联系。
近代西方国家主义理论的创始人马基雅弗利则对比了历史上罗马共和国的强盛与当时意大利的衰落，认识到政治——文化变量、伦理价值以及认同和承诺的情感，对政治上的威名与虚弱，对于国家的强盛和衰落是极其重要的。马基雅维利通过对罗马历史的考察得出的结论是：罗马共和国崛起并上升到统治地位，其原因就在于罗马拥有“这么多的美德”。Maehiavelli, The chief Works and others, Trans. by Allan Gilbert, vol 2, Durham: Duke University Press, 1989.p192. 而当代社会资本的代表人物帕特南也是对比了意大利南北两部分公民信任与公民参与传统的不同，得出其社会资本存量存在差异的结论；随后帕特南又对美国各州的社会资本存量进行了测量，并对其差异进行了详尽地阐释。Robert D．Putnam：Social Capital Measurement and Consequences，Volume 2 No1•Spring 2001.
较早系统地用社会的观点研究政治体系和政治行为、分析政治现象的是法国启蒙思想家孟德斯鸠。他用这一方法写出了《论法的精神》一书，在该书中，他描绘和分析了政治现象与自然环境、社会环境之间的关系。可以说孟德斯鸠是近代政治社会学的开创者。孟德斯鸠以亚里士多德的地理环境论为思维素材，认为各个国家中人们的精神气质和内心情感因不同的气候而有所差异，法律应建立与这种感情与气质的差别之间的相关性。反过来，一个民族因其气候而形成的性格特征，也会影响到它的政治行为。如英国人由于气候的缘故获得了一种不耐烦的脾气，但这种性格极适宜挫败有计划的暴政。孟德斯鸠提出，《论法的精神》这部著作要讨论的不是法律，而是法的精神。法的精神构成孟德斯鸠全部政治理论的核心与出发点。在孟德斯鸠看来，存在着某些包括自然的、政治的、精神的因素在内的一般原因，在每一个国家中发挥作用。他就是要从自然的、社会的事物中寻求大量的例证，联系当时当地的法律，说明古往今来就存在某些必然决定或者影响法律内容和性质的多种因素，并力图从这些因素的联系中得出一些规定性的原则来。孟德斯鸠认为，法的精神就存在于法律和各种事物可能有的种种关系之中。他指出，“法律应该和国家的自然状态有关系；和寒、热、温的气候有关系；和土地的质量、形势与面积有关系；和农、猎、牧各种人民的生活方式有关系。法律应该和政治所能容忍的自由程度有关系；和居民的宗教、性癖、财富、人口、贸易、风俗、习惯相适应。最后法律和法律之间也有关系，法律和它们之间的渊源，和立法者的目的，以及和作为建立法律基础的事物的秩序也有关系。”［法］孟德斯鸠：《论法的精神》（上），张雁深译，商务印书馆，1997年，第37页。毫无疑问的是，孟德斯鸠提出这种问题的方式本身具有某种唯物主义因素，对于什么是政治公正的纯抽象解释或先验的解释提出了纠正，他指出了风俗、习惯这些非正式制度的重要性，这对以非正式制度为核心内容的社会资本理论具有极大的启示作用。