[摘 要]教师工资和教学时间是衡量公立初中教师工作生态环境的两个主要量度，两者不仅是对教师工作的物质肯定、劳动强度的反映，也是吸引并稳定教师队伍的主要途径。本文以Education at a Glance： OECD Indicators（2007-2015年）相關数据为基础，从横向和纵向两个角度明晰OECD加盟国公立初中教师工资和教学时间的变化情况，并对其相关关系进行分析。研究发现，以色列、希腊、卢森堡、葡萄牙和澳大利亚等国的教师工资与教学时间呈正相关，而日本、匈牙利、丹麦、英格兰、美国和冰岛等国，教师工资与教学时间呈负相关。虽然我国公立初中教师工资与教学时间的相关性并不明显，但两方面的数值都低于OECD国家平均水平，这不利于我国初中教师队伍的稳定，影响师资队伍建设整体水平。
[关键词]OECD；教师工资；教学时间；正/负相关
[中图分类号] G451
[文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2017）10-0078-008
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.015
20世纪80年代中期开始，“教师工资和工作时间问题就已成为OECD①国家教育政策的重点”[1]。 近年来，世界各国政府纷纷出台了关于初中教育的政策和法律，为各国初中教育的发展创造了良好的环境。如法国前总统萨科齐在执政期间，对初中教育的师资管理进行了改革，调整了教师薪酬和岗位；英国教育部在2011年颁布《培养下一代优秀教师》的白皮书，旨在提高教师质量，提高教师待遇，稳定教师队伍[2]。2015年，奥巴马签署了《Every Student Succeeds Act》，支持K12教育阶段的教师、校长和其他教育工作者，包括为新教师提供高质量的培训服务，为教师提供持续的专业发展，结束了联邦强制性教师评价，着力为教师提供较为宽松的工作环境等。
基础教育一直是世界各国政府教育改革的重点之一，而作为衡量教师日常生态环境的两个主要量度：教师工资和教学时间更是倍受关注。OECD以定量数据分析为基础，制定了内容涵盖教育指标、教学环境、教育政策等方面的《Education at a Glance ： OECD Indicators》，为各国教育发展及研究提供重要参考。本文以其公布的相关数据为基础，探究OECD公立初中教师工作和工作时间的变化、关系及原因，并与我国的数据进行比较分析。
一、OECD国家公立初中教师工资的变化
教师工资是教师全部薪酬的一部分，通常占财政性教育经费支出的最大比重[3]。本文所指的是初中阶段公立学校的年度法定教师工资。OECD关于教师工资的数据仅限于工资等级中四个节点上的法定工资信息：起点工资、10年教龄后工资、15年教龄后工资以及最高工资[4]，分别代表职业生涯的初期、前期、中期和末期的工资水平（图1）。由于15年教龄大约是OECD各国教师职业生涯的中值，因此本文选取15年教龄教师法定工资，作为各国公立初中教师实际平均工资的近似值。教师工资在职业生涯不同阶段的差异可能会影响学校和学校系统如何吸引及稳定教师，也会影响教师之间的流动程度。
由于OECD各国社会经济发展不平衡，如图1所示，公立初中教师年均工资收入存在很大差异。以15年教龄教师年均工资水平为例，2013年OECD的平均值为42 825美元，高于OECD平均水平的国家有卢森堡、德国、荷兰等15个国家，低于OECD平均水平的有匈牙利、爱沙尼亚、意大利等14个国家。其中，爱沙尼亚和匈牙利低于15 000美元，卢森堡、荷兰、德国、加拿大和美国高于60 000美元。最高为卢森堡，其公立初中15年教龄的教师年均工资高达11万美元以上；最低为匈牙利，不足1.3万美元，前者为后者的8.5倍。
如图2所示，约有一半以上OECD国家的公立初中教师工资在2005年至2013年期间有所增长。增长幅度最大的国家是爱沙尼亚，增幅达到了31%，其次是波兰、以色列和卢森堡。这是由于爱沙尼亚公立初中教师工资水平之前远低于其他国家，故增幅明显。这也充分说明后发型国家的公立初中教师工资具有更大的增长空间，同时也反映欧盟成立之后欧洲各国初中教师工资的差距在逐步缩小。另外，有近一半国家公立初中的教师工资呈现下降趋势，匈牙利、希腊和葡萄牙等国家减少幅度较大。
二、OECD国家公立初中教师教学时间的差异 《Education at a Glance：OECD Indicators》公布的指标中，教学时间是指公立学校教师每年法定净课堂教学时间，一般指常规课程的教学时间。尽管教师的法定教学时间只能部分地决定一个教师实际的工作量，但是有助于理解不同国家对教师的不同要求，且教师的教学时间还会对其工资水平造成一定的影响。如图3所示，OECD各国公立初中教师教学时间差异很大，最高国与最低国的差距达2.7倍。从2013年的具体数据看，OECD公立初中教师常规课程的年均教学时间为694小时，芬兰、希腊和韩国低于600小时，其中希腊只有415小时；而在智利和墨西哥则高于1 000小时。整体而言，除智利、墨西哥和美国之外，OECD各国公立初中教师的教学时间集中分布在600-800小时之间。
OECD各国公立初中教师教学时间从2005年至2013年整体上波动小，变化幅度在10%左右（图4）。其中，西班牙、荷兰、爱尔兰、芬兰和墨西哥的公立初中教师教学时间基本没有变化，但卢森堡、以色列、日本、智利、葡萄牙和韩国的教学时间有较明显变化。以卢森堡为例，卢森堡2005年教学时间为642小时，到2013年增长到739小时，增长幅度达到15%。智利和葡萄牙的教学时间在2009年出现显著增加，而在2013年又跌落至之前的时数。
三、OECD国家公立初中教师工资与教学时间相关性分析
教师工资和教学时间作为衡量教师日常工作生态环境的主要量度，对吸引、培养和稳定高素质教师队伍非常关键。进一步解明二者之间的相关性，剖析影响公立初中教师工资与教学时间关系的政治、经济原因，为相关政策制定具有一定的借鉴意义。