中国应学会与“智能帝国主义”谨慎“共舞”
【作者简介】
杨卫东，天津师范大学政治与行政学院教授。
研究方向：美国外交、中美关系、国际关系思想。
主要著作：《扩张与孤立：约翰·昆西·亚当斯外交思想研究》、《信仰的构建与解读：宗教与美国外交》等。
摘要 小布什政府反恐战争中的失误促使奥巴马政府的对外政策进行了一系列“智能化”的调整：不太强调传统的军事干涉主义；强调用国际规则来约束新兴经济体的崛起；推行亚太再平衡战略，在亚太推行均势外交；注重对外软实力的运用，公共外交的推广。美国政府的“智能帝国主义”战略将会对中国梦的实现构成一定程度的挑战，但全球化的发展可以使中美两国实现双赢，摆脱零和博弈。
关键词 美国 智能帝国主义 巧实力 中国梦
奥巴马政府几年来的对外政策调整，促使一些人想起当年美国国家安全事务助理布热津斯基曾经给卡特政府建议的“智能帝国主义”。笔者将从四个方面重点分析奥巴马政府对外政策的“智能帝国主义”色彩，并结合中国梦的提出，阐述美国推行“智能帝国主义”对中国梦的现实威胁。
美国大战略的调整——美利坚“智能帝国主义”出笼
冷战的结束以前苏联集团的自我瓦解作为标志，此后，国际政治格局进入了单极时代，美国作为唯一的超级大国“君临天下”，其自建国以来所形成的与生俱来的优越感得到了前所未有的膨胀。20世纪90年代以来，美国以军事手段介入了国际政治的一系列重大事件。无可争议，美国必然以胜利者自居。但是，美国的国力与声誉同时因此受损。保罗·肯尼迪曾认为，美国的实力因其在海外“帝国的过度扩张”而下降。2003年以来，小布什政府发动的、倍受争议的伊拉克战争就像当年肯尼迪政府发动的越战一样，随着战争的不断深入，引发了美国民众日益上升的反战情绪。2007年2月，布热津斯基在参议院对外关系委员会举行的听证会上公开反对美国卷入伊拉克战争。布热津斯基认为，发动伊拉克战争对美国而言是一种历史的、战略的、道德的灾难，它削弱了美国在全球领导地位的合法性，并导致伊斯兰世界与美国的对立。①2008年，伴随着总统大选年的到来，美国国内要求结束反恐战争、重构美国大战略的呼声不断高涨。美国对外关系委员会主席理查德·哈斯就曾呼吁，伊拉克战争影响了美国在世界体系中的位置，是一场代价高昂的战争——无论就经济、军事、外交还是就整个人类而言。相对于过去，美国的影响力绝对地下降了。哈斯认为，在对外政策方面，美国应该更多地奉行多边主义，美国再也不能奉行那种代价昂贵的政策，即要么支持我们，要么反对我们。②
在这场要求结束反恐战争，重构美国大战略的呼声与大辩论中，“新美国安全中心”以其在美国智库中的独特影响力而倍受瞩目。2008年，“新美国安全中心”研究员肖恩·布里姆莱在《寻找我们的道路》一文中指出，今天的美国迷失了大战略的方向。下一任美国总统，不仅应该准确地回答美国在这个世界的作用，而且应该修订一种大战略，使其更聪明、更具有持续性，能够更容易在国内外推广。新一届政府必须解决三个主要的问题：第一，如何处理阿富汗与伊拉克战争；第二，如何解决美国经济面临的严峻挑战；第三，如何处理美国因阿富汗与伊拉克战争所导致的战略性注意力分散，并由此所造成的损失。③在“新美国安全中心”出台的最新一份关于美国大战略的研究报告中，罗伯特·阿特研究员发出这样的警告：美国主宰全球的单极时代已经结束。这个单极时代始于苏联解体，终于2008年9月雷曼兄弟公司的垮台。④
正是由于小布什政府在反恐战争中的失误，在2008年的总统大选年中，所有人都期待小布什之后，美国会有所改变。但如何变，美国精英层面在美国如何摆脱困境、战略选择上分化为两派。按照西班牙《起义报》的说法，第一种选择应该是军事主义，最近几年以布什为首的新保守主义者秉承的战略正是这一选择的生动实践。第二种选择是卡特总统的前顾问、美国重要战略家布热津斯基倡导的被称为“智能帝国主义”的战略，即利用不那么直接与明显的暴力方式，而不是代价高昂的军事干预来维护美国的利益。⑤法国学者米歇尔·科恩也曾指出，布什政府后期，美国精英阶层就美国国家对外战略出现了两种鲜明的分歧：第一种是以沃尔福威茨为代表，采取新保守主义的军事手段，以扩大对外军事干预带动国内军工企业的发展，从而刺激经济复苏，这种战略具有攻击性与威慑性。另一种战略，按照布热津斯基的解释，叫作“软权力”或“智能帝国主义”。尽管这种战略与前者目标一致，但其很少采取暴力手段，很少依赖代价高昂的军事干预，更多地依赖秘密的、间接的、代理人式的战争以及采取行贿等策略。⑥
在反思小布什式的新保守主义对外政策过程中，以巧实力为标志的新对外政策逐渐浮出水面。2006年，美国战略与国际关系研究中心成立了由奈与前副国务卿阿米蒂奇领衔，数十名政界与知识界精英组成的专家委员会，专门研究巧实力。在这份研究报告中，奈等人认为，巧实力既不是硬实力，也不是软实力，它是两者的巧妙结合。它强调必要时运用强大的军事实力，但也注重在盟国、伙伴国与国际体系上投入精力，以拓展美国的影响力，并确立美国对外行动的合法性。报告特别建议下届美国政府：第一，没有必要将更多的钱花费到军事预算上，因为额外的美元花费到硬实力上并不能带来额外的、投入美元所值的安全受益。第二，成功与失败体现在能否赢得更多的新盟友、强化与老盟友的关系。正如报告所言，问题的关键是美国能否赢得更多的盟友，而不是消灭多少敌人。⑦为了扩大巧实力委员会研究成果的影响力，奈与阿米蒂奇联名在《华盛顿邮报》发表《美国：停止愚蠢，聪明些》一文，全面阐述他们的观点。文章指出，911事件之后，“我们将一副狂暴、发怒的面孔，而并非美国传统价值观中充满希望、乐观、宽容与机会的面孔呈现在世人面前”。这种令人担心的处世之道挫伤了美国调动其盟友捍卫其为之奋斗之事业的能力，美国应该运用一种能够将其硬权力与软权力结合起来，利用其吸引力、说服力以及其经济与军事实力的聪明的战略。文章认为，过去6年的经验证明，仅依靠硬实力不足以实现国家长期的安全目标。美国的军事是世界一流的，但巨额的美元军事预算运用到硬实力上并没有带来必然的、超额的、物有所值的安全。在一个变化的世界中，美国应该投入更多的软实力，以补充其军事与经济实力无法实现的目标。奈与阿米蒂奇将这种方法称为巧实力。文章最后提出了包括联盟、伙伴、制度，全球发展，公共外交，经济一体化；技术与革新等五方面内容的措施以实现美国的国家利益。⑧在奈与阿米蒂奇等人不断呼吁巧实力的同时，时任美国国防部长罗伯特·盖茨也在不同场合表达了同样的观点。2007年11月26日，盖茨在美国堪萨斯州立大学发表演说，在这次讲话中，盖茨强调美国应该综合运用软权力与硬权力，才能壮大美国的实力。伊拉克战争与阿富汗战争的一个沉痛教训就是，单纯的军事胜利无法赢得经济发展、制度重建、法治、内部和解以及有效的管理。盖茨认为，冷战后美国面临着一系列不对称性战争，单纯的军事手段无法解决这些问题，他呼吁运用非军事手段解决这些问题的必要性。⑨