抓住基层党建的关键环节
摘要：“基础不牢，地动山摇”，抓住了关键环节，就抓住了主要矛盾。机关的地位、机关党组织与其他基层党组织在工作对象和工作重点上的差异以及机关党组织的数量决定了机关党建是党的基层组织建设的重中之重、关键环节，而实际上机关党建却是党的基层组织建设中的薄弱环节，机关党组织已成为机关里可有可无的部门。这是一个非常严重的、事关党的建设新的伟大工程全局的问题，必须引起全党特别是中央高度重视，必须尽快行动起来，使机关党建“走在党的基层组织建设的前头”。
关键词：基层党建；机关党建；关键环节
中图分类号：D267.5 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2010)06—0030—04
党的基层组织建设有许多环节，抓住关键环节至为重要。之所以提出这个问题，是因为不管在实际工作还是在理论研究中，这个问题都还没有得到很好地解决。以理论研究为例，有人认为“要以农村、国有企业和街道社区为重点，落实、提高、深化现有党的基层组织建设”。其实，机关党建才是党的基层组织建设的关键环节，机关党建务必“走在党的基层组织建设的前头”。
一、机关党建是党的基层组织建设的关键环节
“基层组织是我们党的细胞，如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”可见，党的基层组织之重要。截至2009年底，全党共有379.2万个基层组织，遍布机关、事业单位、企业、农村、社区以及军队中。
机关党建是党的基层组织建设的关键环节，这首先是由机关的地位决定的。第一，机关是党员最集中的地方。在党的领导机关，恐怕没有人不是党员，在其他机关，至少绝大部分干部是党员。因此，若论党员“密度”，恐没有能超过机关者。第二，机关是权力最大的地方。第三，机关是担子最重的地方。第四，机关是群众最关注的地方。机关代表党和政府的形象，领导干部一言一行有重要导向作用，这便使机关既成为群众最信赖的地方，又成为他们监督最严的地方。第五，机关是最容易“出事”的地方。正因为机关“有权有势”，滥用权力、以权谋私、违法乱纪的事也就时有发生。而“一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见”。总之，“机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部”。
机关的这种地位决定了机关党组织与其他基层党组织在工作对象和工作重点上有很大差异。其他基层党组织的工作对象首先也是党员，但更多的则是一般群众，工作重点也即发动、组织群众，搞好生产。而机关党组织的工作对象也包括一般群众，但主要还是广大党员，是领导班子和领导于部，工作重点也主要是组织广大党员学习理论，学习党的路线方针政策和科学文化知识，对党员进行严格管理，对领导班子和领导干部进行监督等。这便决定了机关党组织的担子更重，任务更大，工作更难开展，因而更需要配备精兵良将，需要在各方面给予更有力的支持，否则，“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部”便成一句空话，而作为“一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。
截至2009年底，全国34224个乡镇、59.8万个建制村，6629个城市街道、8万个社区(居委会)建立了党组织，64.2万户企业、47.1万个事业单位、1.2万个社会团体和1.5万个民办非企业单位建立了党组织，总共195.88万个。那么，再剩下的183.32万个基层党组织就属于机关党组织和军队基层党组织了，机关党组织在数量上也居于绝对优势。
二、机关党建已成为党的基层组织建设的薄弱环节
机关党建是党的基层组织建设的重中之重，这应是机关党建应有的地位，而实际情形似乎还看不出这一点。
在党的重要文献中，机关党建处于不起眼的位置。《中国共产党章程》第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，机关被置于企业、农村之后。第三十二条为各基层党组织设定职责，首为街道、乡镇和村社党组织，末为机关党组织。十六大报告对农村、国有企业、非公企业以及社区党建都予以展开论述，尤其对非公企业党建的论述最为详细，就是对社会团体和社会中介组织党建也有一句话的论述，而对机关党建则一笔带过——“全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。”十七大报告也是号召“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。
机关党建存在的一些棘手问题长期得不到解决。第一，机关党组织领导错位。按规定，机关党组织在上级党委或党的工委领导下开展工作，同时接受部门党组指导，而实际情况却恰恰相反。这既削弱了对机关党组织的领导，并极易使机关党组织和机关党的工作成为一块“三不管”之地。江苏省省级机关工委的一项调查显示，全省106个县(市、区)级机关工(党)委中31个机构不独立，与组织部合署办公者占29.2％，13个省辖市市级机关33.1％的机关党员不归工委管理，县(市、区)级机关党员不归工委管理者高达52％，而相当一部分改制企业和“两新”组织的组织关系仍归机关工委管理”J。第二，机关党组织地位偏低。在很多单位，机关党委不算一级组织，而只是一个普通处室，甚至有个别单位，各部门负责人都是正处级，唯独机关党委负责人是副处级。第三，机关党组织人手不足。按规定，机关党务工作人员的配备一般占机关工作人员的1％一2％，本来这个比例已经很低了，可有些单位还要打折扣，并把一些乱七八糟的工作统统推给机关党组织，从而使其人手显得更为紧张。江苏全省28846个机关党组织，而专职党务干部只有1513人。第四，机关党组织人员老化。第五，机关党组织经费短缺。按规定，机关党组织的活动经费列入行政经费预算，而事实上有很多单位都实行所谓“临时申请制”，这样，有钱便支，无钱不支。江苏的调查显示，只有51.7％的人认为机关党务活动经费有保障，县一级比例更低，仅有43.2％的人认为经费有保障。第六，机关党组织活动贫乏。第七，一些党务干部工作被动。一些党务干部精神萎靡，工作缺乏主动性，缺乏魄力，对领导班子和领导干部不敢监督，也不愿意监督。第八，对党务干部疏于教育管理。总之，本应成为机关里“贯彻党的路线方针政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒”)的机关党组织，如今几乎成了一个“老、少、边、穷”的部门，成了一个可有可无的部门。
机关“害群之马”层出不穷，充分反映机关党建不能“适应新形势新任务的要求”。虽然这些年中央致力于加强党风廉政建设，可是，一些领导干部依