学会与群众面对面
30年农村工作经验，8个乡镇工作经历，16年乡镇长、党委书记，四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法——“文建明工作法”，亦称“乡镇党委三二工作法”。这是一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。
全国有3.4万个乡镇党委书记，近60万个村党组织书记。这支队伍，是9亿农民的“领路人”，是党在基层的“桥头堡”，也是党心民心密切联系的桥梁和纽带。他们关系着党的形象、党的利益，决定着党的执政基础、执政地位。
新的历史阶段，给这支队伍提出了新挑战，带来了新机遇。建设社会主义新农村，如何加强和创新农村社会管理，推动农村科学发展？全国县乡党委新一轮换届，怎样让换届后的乡镇党委树立科学发展观和正确政绩观，不断提高执政水平、执政能力？在复杂多变的国际形势下，如何进一步密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础、执政地位？“文建明工作法”给这三份历史问卷一个响亮的回答！
城南镇问题成堆被村民称为“城烂镇”
文建明——城南镇党委书记，一个平凡的共产党员，在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹。2005年患了肝癌，至今动了20多次手术。30年农村工作经验，8个乡镇工作经历，16年乡镇长、党委书记，他探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法，一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。
城南镇，过去、现在天壤之别。四川省南充市营山县城南镇是西南的一个小镇，地处城乡结合部，旧城改造、工业集中区建设、征地拆迁安置等问题和矛盾突出。而税费改革后，乡镇干部虽从收钱催粮中解脱出来了，但却当起了“甩手掌柜”，涉及群众生产生活的一些具体问题不想办，一些热点难点问题无人办。城南镇虽地处城郊，但群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济”、“政绩工程”。镇里流传着一个顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。”2003年春天，文建明走马上任。虽说是城郊镇，外号却是“城烂镇”。上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。听说来了新书记，30多拨讨债的人冲进了镇政府。那时，干部进村，村民甚至放狗咬、泼大粪，锄头扁担敲得咚咚响，高喊：“滚回去！”文建明组织力量对城南镇的运行情况进行调查，发现了存在的九大问题。例如致富路子不畅、办事体制不顺、政务村务不明、干部管理不活等。
城南镇存在的九大问题及表现
【图表说明】“现在一些干部骂上访群众为‘刁民’，如果干部不能正眼看群众，群众自然会仇视干部，进而会仇视政府，仇视社会。”文建明根据多年的工作经历总结：没有无缘无故的“刁民”，只有不负责任的干部。
如今，村民送给镇党委8面锦旗。干部进村，走乡串户，坐下来拉家常、寻问题、解难题，共谋致富的路子。全镇农民人均纯收入8年翻三番，镇村债务全部归零。乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更彻底改变了党群关系、干群关系，乡亲们打心眼里赞叹：共产党就是咱老百姓的黨！
这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。
在中国共产党成立90周年之际，人民日报社副总编辑马利带领《人民日报》记者前往营山，对文建明及其工作法进行深入采访，随后撰写了《四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告》，刊发在《人民日报》内参上。8月上旬，吴邦国、习近平、李源潮作出重要批示，要求在全国学习和推广“文建明工作法”。
吴邦国在《四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告》上批示：报告总结的促进农村科学发展和谐稳定的工作方法，很有针对性，对其他乡镇亦有指导价值。在当前形势下，是进一步密切党群关系、巩固扩大党的执政基础、提高党的执政能力的生动案例。
习近平在批示中指出：要认真总结推广“文建明工作法”。可由中组部和中央党建工作领导小组秘书组在此调研基础上深入调研并推动在乡镇产生实际效果。
李源潮指出，“文建明工作法”应在全国结合实际创造性地推广。抓住乡镇党委换届后急需加强班子工作机制建设的时机，用宣传、学习、培训的方法推广“文建明工作法”，并将其作为新的乡镇党委贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设的重要内容。9月中旬，中组部在北京举办全国第一期学习推广“文建明工作法”培训班，随后还将在四川、广西、浙江等省举办全国培训班。
据媒体最新报道透露，10月14日至10月底，文建明应邀参加了由中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央主办的全国道德模范首都高校巡讲活动，走进北京大学、清华大学、中国人民大学、北京科技大学、北京化工大学等10所首都高校，向师生们讲述奉献的故事，传递道德的力量，并与师生代表们面对面交流，共话理想和人生，引起了师生们的强烈共鸣。首部全程在营山拍摄的本土题材电影《文建明》，于10月27日正式通过国家广电总局电影审查委员会审查，进入制作电影母盘阶段。电影《文建明》将艺术地再现营山县城南镇党委书记文建明的先进事迹、工作方法等。
“文建明工作法”的创新与成效
1. “文建明工作法”内容
“文建明工作法”，亦称“乡镇党委三二工作法”，具体内容包括：三个“三”，即“三制”——业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，“三定”——定岗、定员、定酬，“三教育”——党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；两个“二”，即“两下”——下访寻问题、下村解难题，“两集中”——集中服务、集中理财。
“三制”：分类式推进工作
“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，业务工作实行常抓制、中心工作实行分组制、应急工作实行集中制。
业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。
中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。
应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。
“三定”：绩效式管理干部
“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督察考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督察考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。