民政部部长李立国：多方发力?破解留守儿童工作难题
留守儿童问题正受到各方前所未有的高度重视。这一伴随着中国经济社会发展和工业化、城镇化过程而出现的特殊群体，目前分布在包括经济发达地区的全国各地。据全国妇联2013年的一项研究报告测算，全国农村留守儿童总人数超过6 100万。
2016年全国“两会”前夕，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），要从源头上改变“儿童进不了城，父母回不去乡”的无奈现实，实现“到2020年儿童留守现象明显减少”的目标。
这是第一份系统性明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件。这也意味着，国家治理层面对留守儿童问题有了系统考虑和制度安排。
“这个文件是集这10多年来，农村留守儿童关爱保护工作经验之大成。”2016年3月11日，民政部部长李立国在接受记者专访时表示，农村留守儿童跟其他儿童一样，是祖国的未来和希望，应该也必须享受改革发展成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务。
事实上，由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，“有些农村留守儿童出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害，需要全社会给予特别关心爱护。”李立国说。
与以往不同，《意见》首次明确建立政府领导、民政牵头、相关部门和群团组织共同参与的组织领导机制。民政部门成为牵头开展留守儿童关爱保护工作的政府部门。对民政部门而言，这是一项新的任务和挑战。“压力肯定是有的，但这种压力也是工作的动力。”李立国坦言。
不过，在李立国看来，《意见》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节，从完善关爱服务体系和健全救助保护机制这两个方面，提出了有针对性的政策安排和系统性的顶层制度设计。
李立国还告诉记者，民政部就此已专门成立了“未成年人（留守儿童）保护处”，全国农村留守儿童摸底排查工作也在紧张筹备推进中。
第一次有了顶层设计
记者：你怎么看国务院最新发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》？若放在中国经济社会发展的大背景下，此文件对解决留守儿童问题有怎样的意义？
李立国：农村留守儿童不是问题儿童，不能把农村留守儿童简单标签化，大部分农村留守儿童都在健康成长。农村留守儿童和其他儿童一样，应当也必须享受改革发展成果。
《意见》是党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作的重要体现，是以农村留守儿童关爱保护为切入点，第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，是未成年人保护工作的重大制度创新，为完善未成年人保护制度，落实未成年人保护法提供了有力的政策遵循。
《意见》强化了家庭监护主体责任，提出了加强家庭监护监督指导的政策措施；设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，弥补了农村留守儿童关爱保护工作的政策短板；依次明确家庭、政府、学校和社会的责任，构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。
记者：“强制报告”等制度算不算《意见》的一大亮点？
李立国：是的。强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预这些机制都明确到部门责任。比如《意见》中的“强制报告”制度，对学校、医疗机构、幼儿园、救助管理机构、福利机构、村（居）民委员会及其工作人员提出了强制报告要求。
作为《意见》中非常重要的一项规定，强制报告主体发现处于无人监护、监护人不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力等困境的农村留守儿童时要及时向公安机关报告，公安机关要及时受理，并在第一时间出警处置。
记者：目前，这个顶层设计对解决留守儿童现象有怎样的期待？
李立国：首先，要有效遏制侵害农村留守儿童权益事件，避免农村留守儿童发生不幸事件，使农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
其次，从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，从“儿童进城”和“父母返乡”两个角度，提出了大力推进农民工市民化和引导扶持外出务工人员返乡就业创业等治本措施。
记者：引发党中央、国务院高度关注留守儿童问题的导火索有没有可能是毕节留守儿童死亡事件？
李立国：党中央、国务院历来高度重视农村留守儿童关爱服务工作，印发多个相关政策文件，将加强农村留守儿童关爱服务作为重要内容进行部署。
各地区、各部门的探索实践为建立健全包括农村留守儿童在内的未成年人关爱服务体系和救助保护机制提供了有效的工作路径和有益的实践经验。
总结这些实践经验，使之受益于更多的农村留守儿童，这是一个必然的过程，是落实国家相关要求的实际举措和具体行动。
可以这么说，毕节脱离监护留守儿童死亡事件的惨痛教训，引起了社会的关切，促使我们加快了工作进度。
记者：《意见》要求“到2020年儿童留守现象明显减少”，要达到目标，当下面临最大的困难、挑战是什么？
李立国：《意见》按照标本兼治的原则，提出从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标。
2016年《政府工作报告》明确提出的“深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件”“居住证具有很高的含金量，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务”“发展中西部地区中小城市和小城镇，让他们挣钱顾家两不误”等多项工作任务，并明确了加快发展现代农业、改善农村公共服务、实施脱贫攻坚工程等任务和要求。
随着这些综合性、组合型政策措施的落地生根，将会为“儿童进城”和“父母返乡”提供更多机会，为从根本上逐步减少儿童留守现象创造条件，提供有力政策支撑和制度保障。
出了问题，要追责
记者：《意见》中首次明确建立政府领导、民政牵头、相关部门和群团组织共同参与的组织领导机制，并要求民政部牵头建立部际联席会议制度。这意味着民政部门成为牵头开展农村留守儿童关爱保护工作的政府部门。现在是不是感觉压力巨大？这些压力来自哪里？准备怎样去缓解压力？