二OO二年三月二十九日编者按：
2001年，民政部在全国全面启动了信息化建设工作，先后召开了两次全国性会议，制定了《全国民政系统信息化2001-2005年发展规划纲要》(简称《规划纲要》)，提出了建设基于管理和服务两个领域的信息化工程，也就是我们正在实施的“数字民政”工程和即将开展的“便民”工程。便民工程的实质就是要实现社区服务、社区管理的信息化，最终目标是要让社区居民受益。
2002年3月29日，民政部副部长李学举在全国部分城市(区)社区服务信息化建设座谈会上发表讲话，本刊摘要刊出，以飨读者。
一、关于对“便民”工程的认识
按照《规划纲要》的设计，“便民”工程是以社区建设为中心，以民政信息资源及专项社会事务管理职能为基础， 以信息技术为手段， 以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，并构建社区服务信息平台，在社区服务工作者与社区居民之间架起方便的桥梁，进而结合“数字民政”工程的建设，实现现代化社区管理和服务的一个信息化建设工程。
根据这段描述，我认为，对“便民”工程要从以下几方面认识：
——业务模型。“便民”工程和“数字民政”工程是构筑民政信息化建设的两个组成部分。“便民”工程是社区服务信息化，是以民政信息资源、专项社会事务管理职能、居民服务需求为基础， 以社区服务为重点，构筑社区服务信息平台，实现社区服务和社区管理的信息化。“数字民政”工程的服务主体是各级民政部门，“便民”工程的服务主体是广大居民群众。“数字民政”工程的行为主体是围绕民政部门与民政部门之间的互动，“便民”工程的行为主体是围绕居民对民政部门以及其他有关部门的互动。二者互相依存，“便民”工程的相关数据是“数字民政”工程的数据源，“数字民政”又给“便民”工程提供了信息资源，两者在基层达到了有机融合，达到了信息资源共享、共用。
——业务内涵。“便民”工程是为居民服务的，其服务范围可以概括为三大方面， 即居民家庭生活方面服务；社会保障方面服务；专项社会事务管理方面服务。“便民”工程从长远发展来看，要起三方面作用：即要架起居民与政府之间的桥梁；居民与民政以及其他部门之间的桥梁；居民与社区服务部门之间的桥梁。这三方面作用，要发挥两个效益：一是为居民提供方便、快捷的服务；二是为民政、乃至政府工作提供数据，为科学决策服务。
——基础设施。“便民”工程的实施和发展，有赖于一系列基础设施建设，包括管理机构、人力资源、规章制度建设。这里，需要重点强调的是“便民”工程基础设施的软、硬件建设，特别是建立地理信息系统和信息资源数据库所需的软件设备，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心所需的硬件设备等等。
——基础工作。要围绕建设智能呼叫中心定规划、选项目。同时，要抓好基础和配套工作。基础工作主要是要建立社区居民数据库，将居民家庭的基本情况和特殊需求进行计算机管理，构筑信息平台；配套工作主要是建立社区服务者队伍和社区服务机构，并要具备相应的服务设备和手段。这两方面的信息渠道要畅通，服务与被服务要方便、快捷。
二、关于“便民”工程实施原则
研究、实施“便民”工程，首先要了解国情和地情。从政府角度讲，信息技术在我国各级政府中应用起步较晚，计算机和网络技术应用时间不长，特别是许多政府部门不仅没有建设起基本的管理信息系统，对数据的处理能力还十分落后；从居民角度讲，家庭拥有计算机的数量不多，特别是居民能上网的人数更少。就各地情况而言，差异则更大。因此，实施“便民”工程，在物质条件上，不可避免地要遇到技术、设备和财力的困难，在内容和方法上，也不可避免地要遇到各种各样的社会阻力。因此，实施“便民”工程，要坚持实事求是，慎审规划，小步快走，逐渐扩张的原则。
——实事求是。这是国情、地情决定的。任何事情都是这样，不从实际出发，不坚持实事求是，其后果，要不就是在实践中碰壁，中途夭折，要不就是劳民伤财，形式主义。因此，实施“便民”工程，不能想当然，头脑发热，心血来潮，要充分考虑本地的实际情况，宁可慢点，实施地方少点，确定项目精点，也不要冒然行事，更不能盲目攀比。因为它是一个资金、技术密集，对项目管理要求很高的工程，要讲科学、讲实际、讲效果，来不得半点虚假，更不能自欺欺人。
——慎审规划。对这个问题，可从两方面认识，一个是可想大些。就是根据信息技术发展的预期，确定“便民”工程的长远发展目标，也可以说要有一个期望实现的蓝图。规划可以从“大处”、“远处”着眼，因为信息技术本身发展太快，可以不断提供新的设备和手段，对信息技术来讲，今天可能就是落后。另一个是要具体。就是规划的目标，应是明确的，不是抽象的、概念化的，要切实可行，具有操作性，不是可望不可及。
——小步快走。就是要从小的、容易实现的、马上可以见效的项目起步，确保初战必胜。或者把大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做， 不仅是为了在实践中锻炼队伍，掌握技术，获得经验，汲取教训，也是“以小胜求大胜”，“以局部胜求全局胜”。
——逐渐扩张。就是在取得经验的基础上，加快“便民”工程的扩张步伐，不断向纵深方面发展，取得更大的经济效益和社会效益， 占领社区信息化建设的领地。这样，一方面可以拓宽“便民”工程的领域，享受信息化带来的成果，另一方面也可以扩大影响，在更大程度上取得政府、相关部门和居民群众的支持。
三、关于对“便民”工程的领导、指导
《规划纲要》颁布后，部里暂时没有把“便民”工程作为信息化建设的重点；主要有两个原因：一是论证不充分。究竟如何规划、实施、操作，心里没底、没数；二是准备不充分。缺乏实验，缺乏经验。部里计划今年要认真研究“便民”工程的一些问题，先在一些有基础的地方搞些试点，然后再逐步推进。当前要研究如下几个问题：
——要认识到位。“便民”工程从表面上看，是一个技术和资金问题，有人误解，认为只要有了钱、有了技术就可以办成。事实上，“便民”工程首先需要的是政治领导。因为没有强有力的政治领导，很多问题就难以解决。讲领导，要特别强调党委、政府的领导，要求领导必须是现代化的领导，具有敏锐的洞察力、强烈的现代意识，适时确定“便民”工程的目标和要实现的蓝图，建立切实可行的工作运行机制，并落实相关的实施部门和所需要的资源。因为，没有强有力的领导，工作运行机制无法畅通，条件就无法提供，利益冲突就无法协调， 目标任务很难实施。讲指导，要特别强调发挥民政部门的作用， 因为民政部门肩负着社区建设的重任，在社区建设中负有牵头的责任，要主动反映情况，主动做好协调工作。“便民”工程要与社区建设紧密结合，通过社区建没整合优化社区资源，通过“便民”工程，使社区资源为居民服务，进而提高社区建设的水平。
——要以居民为中心。“便民”工程是一个为居民服务的工程。“以人为本”，服务居民是“便民”工程的出发点和落脚点。因此，要按照居民的意向、服务需求设计“便民”工程规划，确定优先项目次序，不断扩大“便民”工程向居民提供服务的广度和深度，逐渐做到将居民从出生到去世的生命全过程的各个阶段所遇到的，需要政府和其他组织服务的全部问题都包拢进来，使“便民”工程完全是一个以居民为中心的服务工程。当然，这是个长远目标，现在还无力全部做到，但我们要朝着这个目标努力。
——要抓好试点。“便民”工程现在看已有了大的框架，但具体实施不能一哄而起，要选好一些地方，先行试点，试点的目的，是进一步明晰思路，取得第一手材料，研究一些实际问题，丰富我们的思想，提供一些看得见、摸得着的样子， 为全面推进“便民”工程做好准备。试点的地方，是“便民”工程的先行者， 首先要把本地的“便民”工程建设好，另一方面，也要起到引路、带动的作用。