我国应急物资储备优化问题初探
摘要：2008年5月汶川地震的发生再次暴露出了我国在应急物资储备中存在的物资储备代储点少、容量小、管理粗放等问题。目前全国兴起了新一轮物资储备库建设，文章指出在新的物资储备库建设中，必须避免盲目兴建，将应急物资储备库的建设作为应急物流响应中的重要组成部分，借鉴现代物流发展成果以及供应链管理的成功经验对应急物资储备库进行设计和规划，物资储备库的运营中，也必须进行科学的组织和管理，实现应急储备科学化，使应急物资流通更加便捷和高效。
关键词：应急物资；物资储备：供应链
中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1002-3100(2009)02-0039-03
中国是个自然灾害危害严重的国家，历史上有着优良的粮食储备传统和比较完善的粮食储备制度。1998年张北地震后，全国建立了应急物资储备制度，在多次严重自然灾害救灾中发挥重大作用。然而2008年上半年发生的造成近7万人遇难，28万人受伤的汶川地震再次暴露出了中国救灾储备以及应急响应能力还存在若干问题。
1 当前我国应急物资储备发展现状
1.1 全国应急物资储备网络已初步形成
自从1998年民政部、财政部建立了应急物资储备制度以来，全国应急物资储备网络已初步形成。我国实行中央与地方分级负责的救灾工作管理体制，救灾储备物资应以地方各级政府储备为主。目前全国已设立10个中央应急物资储备库；在31个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团建立了省级应急物资储备库；251个地市建立了地级储备库，占所有地市的75.3％；1 079个县建立了县级储备库，占所有县市的37.7％。近年来，中央财政共投入9.75亿元。采购救灾帐篷47万顶，其中单帐篷32万顶、棉帐篷15万顶。随着2007年12月9日红十字会总会备灾应急物资库在北京顺义区的奠基，标志着我国红十字会的应急物资储备网络已初步形成。该应急物资储备网络还包括中国红十字会总会在地方的6个区域性备灾救灾中心，15个自然灾害频发的省级红十字会和70多个地县级红十字会也建立了备灾救灾中心或物资库，不少尚未建有物资库的省份也在加紧立项筹备。
1.2 救灾应急响应组织性强
国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作。每逢大灾，包括国家发改委、财政部、水利部、农业部、交通部、卫生部、教育部、中国人民银行在内的众多职能部门都会协同作战，积极开展救援工作。初步显示了中国救灾快速反应“部队”的作战能力。
为保证各部门能在救灾行动中协调一致，一套“全国灾情信息管理系统”已被正式投入使用。该系统对县级以上地区的灾害进行实时监控，在24小时内提交灾害评估报告，提出救援计划并详录地方政府采取的措施。应急物资仓库接到中央紧急救援调令后3小时内由铁路发出物资。
1.3 应急物资储备管理制度比较完善
如在安全押运方面，为了使帐篷及时、安全地从仓库运送到灾区，仓库安排专人押运。2003年新疆、甘肃几次地震运输帐篷紧急调运时，火车走到哪里，每隔2小时需要向民政部报告所在位置和情况，再由民政部向总理办公室报告。形成了帐篷回收制度，绝大部分帐篷都能回收，回收清洗完后，码放整齐，清点数目后入库。
2 当前我国应急物资储备发展中存在的问题
2.1 物资储备代储点少、容量小
在汶川地震发生时，民政系统，包括中央直属库和省库，共有18万顶左右的救灾帐篷。现有的10个中央储备库，只有天津和郑州库规模较大，仓储面积10000多m2。武汉和西安库为租借的，其余的库均较小。标准应急物资仓储面积应当在20000m2左右，比较适宜。由于仓库建设基本由地方自筹，受到资金量的限制，使仓库的大小及标准都不高，仓库的建设及配套设施均不完善，难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。
2.2 物资储备代储点分布不均衡
目前的10个主要代储点，大部分分布在中国的东部和中部，整个西部，只有西安和成都两个代储点。2003年2月23日，新疆伽师地震，民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆，6 000顶帐篷经过5 000公里铁路跋涉后，2月28日才抵达灾区，此刻离灾情发生已经过去了5天。这是中国救灾界的一个难题：按照民政部的要求，在灾害发生24个小时之后，灾民就应该得到救助，解决基本生活问题。由于水、食物易于在当地采购，一般可以达到这一目标，而帐篷平均运到灾民手中的时间是4天。
2.3 物资储备种类少
最初中央级储备库的物资只有帐篷，后来根据现实需要，2008年4月，民政部救灾救济司发出通知：“为进一步加强应急物资储备工作，提高应对重大自然灾害的物资保障能力，我司决定编制《自然灾害应急救助物资生产商名录》将具有良好资信的应急救灾生活物资供应商编入名录，为各级民政等救灾部门应急物资采购提供依据和参考。”但是编制目录只是列出一个生产厂家的名单，方便地方部门应急时联系，并不是将其实际列入中央储备物资名单，在汶川地震期间，由于没有任何储备，民政部甚至发出了全国紧急采购简易厕所的指令。同时单一类型的帐篷难以适应我国地域广泛以及气候条件多样的要求。
2.4 物资储备自动化水平低
关于帐篷搬运，有一种说法是“第一个小时，一人一顶；第二个小时，两人一顶，第三个小时，三个人都抬不起一顶。”据了解，一顶普通救灾帐篷的重量在37公斤左右。中央级救灾储备库中。只有天津储备中心配备了叉车，可以利用机械搬运帐篷，其费用也来自地方政府的补助。
2.5 管理资金严重不足
应急物资储备管理费用为实际储备物资金额的3％，是最低的比例。目前，中央粮食储备和防汛物资储备的管理费用，都是实际储备物资金额的5％。在西安，由于民政部分配过来的储备帐篷大概在11 000顶，陕西省民政厅租用的库房面积大概在7 000到8000平方米，多的时候大概在1万平米，根据每年的租用情况，民政厅和陕西省商业储运公司每年结算一次租金。中央财政每年拨付的储备资金多的时候可能50万，少的时候不到40万，而仅这个仓库的租金，每年就在100万以上。
2.6 管理环节繁复
破坏性地震的发生到灾区接到应急物资时间太长。发生灾害后，申请使用储备物资需由受灾地区的省级民政部门向民政部提出申请，民政部审核同意后向代储单位发出调拨通知，申请单位负责储备物资的接收发放以及回收运回代储单位的工作，调运所发生的省际间运费由申请单位承担。同时中央调令下达中有许多不必要的环节：如报批制度等。
3 运用现代商业物流发展成果优化我国当前应急物资储备
汶川地震后，各省、市汲取汶川地震中应急物资储备短少的教训，目前都在积极筹建物资储备库或物资储备