老年,好比夜莺,应有他的夜曲。但是中国老人的夜曲,唱得却不那么让人舒心。
始于去年9月的“高龄津贴”的推广,其进展至今仍让人“不太满意”。据《民政部关于建立高龄津(补)贴制度先行地区的通报》(下称《通报》)显示,截至目前,全国高龄津贴仅6个省份完全达标,1个省份(西藏自治区)不完全达标,7个省份没有统一的省级高龄津贴政策,16个省份百岁老人才给津贴。
6月7日,本刊独家报道《全国高龄津贴仅6省份达标》刊发后,引起了社会各界的广泛关注和思考。
“我的电话都给打爆了”
“你们的报道改变了我国老年人高龄津贴的现状,对我们的工作推动太大了,我的电话都给打爆了,整个民政系统都在议论。”6月9日,民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀对《中国经济周刊》记者说。有相同感受的还有该司老年人福利处的张晓峰:“我们这几天电话都接毛了,有各省的咨询电话,也有普通群众打过来的,都在咨询80岁高龄津贴怎么发。”
网络评论也如潮水般汹涌。6个完全达标的省份(北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏)被当地网友质疑:“我父亲94岁了。几辈人久居天津,怎么一分钱补贴也没领到!老龄补贴在什么地方发?”“我是上海的,家里有两位80岁以上老人,都有上海户籍,根本没有听说过老年津贴这回事。”“我公公今年100岁,是云南某厂的高级工程师,按理应该享受高龄补贴,可是原单位硬不给办”……
针对网友的质疑,民政部相关人士向记者解释,《通报》中提到的这6个高龄津贴发放先进省份,是已经按照民政部规定的三个标准(全省统一发文、80岁以上、按月发放)在进行,但可能有的地方没有完全覆盖到,会出现一些不平衡现象,“下一步我们也会督促他们尽快落实。”受到质疑最多的,是那些没有达标的经济发达省份:“广东省是先富的省,为什么不先实行高龄津贴?”“山东80岁以上的好像没有补贴。”“浙江省不知什么时候执行此项政策?”
率先实行“高龄津贴”制度的宁夏、紧随其后跟进的云南,都是经济相对欠发达地区,而作为经济强省的广东、江苏、山东和浙江等沿海经济强省竟然缺席。
北京大学社会学教授夏学銮据此认为,经济发展程度并不是制约高龄津贴达标的主要问题。各个地区一把手的福利观念、社区建设观念需要加强。
粤苏鲁浙积极回应
说广东是中国经济发展的领头羊并不为过。这从今年2月底各地公布的2009年经济数据可见一斑。广东、江苏、山东以超3万亿的GDP总量蝉联前三,其中,广东2009年GDP增幅9.5%,总量超39000亿元,人均GDP为40748元。
这样一个经济强省,为何没有入选民政部《通报》中的先进省份。
“虽说广东是一个经济大省,但是广东各地经济发展太不平衡,全国最贫困的县市区,广东这边也有。因此,如果全省统一进行高龄津贴,必须得到省财政的支持和帮助。但是因为这几年抗震救灾,省财政也比较紧张,对80岁高龄津贴暂时还没有做出安排,等财政状况好转了以后,再找一个适合的时机来推动这个事情。”广东省省老龄办李端莹科长告诉本刊记者。
据李端莹介绍,目前,广东省百岁老人高龄津贴已经在全省21个地市建立,而广州、深圳等部分地区都已经建立了90岁津贴,其中,东莞、珠海、深圳三市已经建立了80岁以上老人高龄津贴制度。 “我们省珠江三角洲地区和欠发达地区的差异实在太大了,我们打算分步骤实施,先积极推动珠江三角洲地区在明年建立起80岁以上高龄津贴制度,有了这个示范作用,我们再向其他欠发达地方推动。” 李端莹说,广东省对建立高龄津贴的态度是积极的,目前,全省各地都在认真贯彻省政府去年与民政部签订的《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》和省老龄委第十次全会精神,积极推动建立高龄老人津贴制度,珠三角地区有望在明年全面建立80岁以上老人津贴制度。
2009年GDP排名第二的江苏省,其80岁高龄津贴的建立情况也引人关注。江苏省民政厅副厅长钮学兴日前接受媒体采访时表示,江苏正在酝酿落实针对80岁以上老人津贴这一政策,现在江苏省内已经有好几个县市开始做了,比如江阴和海安;但各地80岁以上老人津贴的具体发放情况并不一样,目前江阴的发放标准为:85周岁～89周岁,每人每月50元。
2009年GDP排名第三的山东省,高龄津贴制度的进展情况又是怎样?
山东省民政厅社会福利和慈善事业促进处的工作人员告诉记者,山东省老年人基数比较大,将近1400万人,80岁以上的老人就有100多万,现在财政拿不出那么多钱来,目前山东省老龄委和省财政厅只对百岁老人进行了补助。
浙江省民政厅社会福利和慈善事业促进处罗处长告诉记者,浙江省80岁以上的老人有110多万,《通报》中谈到的三个标准已经在制定当中。“我们打算分几个层次发放,具体由省民政厅跟省老龄办两家单位在做。之前我们已经对全省百岁以上的老人发放了高龄补贴,是按每月300元的标准发放的,80岁~100岁的高龄津贴发放情况,目前各个城市不一样,有的是80岁以上,有的是90岁以上。” 罗处长说。
记者了解到,除上述几个经济强省外,其他省份也在积极响应,推进80岁以上老人高龄津贴制度。海南省老龄办已向省政府上报发放高龄津贴方案,拟对80岁以上老人发放高龄津贴,目前方案正在审批。重庆市民政局正在制定相关文件,一旦实施,重庆80岁以上的老人年内有望享受到高龄津贴。
16省市:百岁老人才给津贴
民政部社会福利和慈善事业促进司提供的数据显示:2009年,我国80岁以上的高龄老人已达到1805万,并正在以年均100万以上的速度增长。到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%;预计到2050年进入重度老龄化阶段,届时中国老年人口达到4.37亿,占总人口30%以上,每三四个人中就有一个老人。
只有建立长期的社会保障制度体系,全社会共同负起这个责任,才能让更多的老人特别是空巢老人安享晚年。
而目前16个省是将老人领取高龄津贴的门槛定在了100岁。
记者从民政部相关人士处获悉,目前《通报》已经发放到各省民政厅,并附带发放了一份《全国高龄津(补)贴发放情况》。《发放情况》显示,山西、内蒙古、河南等16个省份,将老人领取高龄津贴的门槛统一为100岁以上,但仍有7个省份没有建立统一的省级高龄津贴政策。
针对全国各省在高龄津贴方面的不同进展,夏学銮认为,民政部此次下发的是《通报》而不是《通知》,这是一个很谨慎的信号。“通报”有批评落后的意思,对那些落实政策缓慢的省份体现的是督促的态度。“此外,由于高龄津贴的制度还在试行,需要地方政府将现行成果不断地反馈中央再进行调整,这是一个漫长的过程;当‘通报’一旦变成‘通知’时,高龄津贴制度才会成为一个必须实行的政府文件。”