浅谈油田普法教育工作
摘要：依法治企在油田的生产经营、企业管理、工会工作、社会治安综合治理等方面都有着根本需要。因此，必须持续加大普法教育力度，提高油田职工的法律意识，特别是增强油田各级领导干部的法律意识和依法办事能力。
关键词：油田企业；普法工作；必要性；措施
中图分类号：D9-49文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）10-0125-02
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，一个重要方面就是“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”。油田企业作为国有特大型企业，开展普法教育对推动本地区法制建设、推进依法治国与和谐社会建设有着举足轻重的作用。因此，必须持续加大普法教育力度，提高油田职工的法律意识，特别是增强油田各级领导干部的法律意识和依法办事能力，促进油田依法治企能力的不断深入。
一、油田企业做好普法工作的必要性
油田企业职工众多，所跨地域广阔，管理内容丰富，直接影响着法制建设和和谐社会建设，普法工作具有十分重要的意义。
（一）抓好油田普法教育是社会主义和谐社会建设的重要内容
胡总书记指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会……我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”油田也必须严格按照上述原则不断推进依法治企工作与和谐企业建设。而实现依法治企的一个重要条件是企业绝大多数职工尤其是各级领导干部具有适当的、较强的法律意识，没有这一条件，依法治企只是一句空话。应该说，法律法规是对每名职工、每个公民的最低层次道德要求，如果没有基本的法律意识，就更难以谈什么公平正义、诚信友爱；法律法规作为一种由国家强制力保证实施的行为规范，对于促进社会公平正义、安定有序更是起着基本的规范作用。因此，抓好普法教育，强化法律意识培养，引导和指引职工群众自觉按法律法规行事，主动抵制和抨击各种各样的“潜规则”和违法行为，是和谐社会建设的重要内容。
（二）抓好普法教育是增强油田企业法制观念和法律意识的基本途径
依法办事，依法治企在油田企业各单位的生产经营、企业管理、工会工作、社会治安综合治理等方面都有着根本需要。油田企业只有分层次开展依法治企等多种形式的治理活动，依法规范规章制度，推动政务公开的深入开展，才能有效协调劳动关系，深化企业民主管理。广大干部职工不断接受普法教育，就会懂得公民的权利和义务，懂得与自己工作和生活有关的法律，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，维护国家、企业的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。通过坚持不懈的普法教育，在油田形成学法、守法、用法、护法的良好氛围，必然会为推进企业法治打下了坚实的基础。
（三）抓好普法教育是提高油田各级各部门执政能力的重要保障
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”油田这样的大型国有企业，不仅承担巨大的经济责任，也承担着重要的政治责任和社会责任，要求各级领导者具有较高的领导、管理能力，而其中法律水平的高低是十分重要的能力。如，油田企业经营需要严格依法开展；油田繁重的政治稳定任务需要以法律为指导；油区治安工作需要依法维护；油地关系处理需要法律来保障；油田干部职工管理需要法律来规范等等。可见，普法教育在油田管理工作中具有十分重要的位置。
二、强化油田普法教育工作的措施
根据企业特点，笔者认为，油田普法教育应该重点从以下几个方面进一步抓好。
1.健全完善责任和运行体系，保证普法教育工作的有效运行。建立系统的目标责任和运行体系，加强对普法教育的组织领导，促进普法教育有步骤、有重点、有实效地运行，是最终取得好的普法效果的关键。因此，应该从责任、运行、考核三方面予以加强。
一是落实目标责任。根据年度普法工作要点确定的任务，各单位应逐级分解，签订目标责任书，实行目标化管理，责任到人，做到党政“一把手”负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。以便增强各级领导干部的责任感和压力感，促进普法工作的全面落实。
二是严抓工作运行。各单位应根据本单位实际，层层制定落实油田普法依法治理规划，定期研究部署本单位普法教育工作。各级领导应对普法重点活动亲自部署，对在普法工作中遇到的资金、人员等问题及时给予充分支持，保证普法教育工作的需要。
三是完善考核办法。应该对普法工作定期考核。如，可以将各单位普法工作开展情况列入思想政治工作或社会治安综合治理量化考核范畴，做到月度或季度定期进行考核检验，并把考核结果与各单位的奖金挂钩，奖优罚劣。应该确定考核小组成员。可以由各普法办、综治办、保卫科等组成普法考核小组，在日常检查督导的基础上，参加定期考核。应该创新考核方法。无须要求普法工作有人员、有内容、有记录、有笔记等等，可化繁为简，只要在考核中随机抽取部分干部职工进行闭卷考试，以考试成绩作为检验标准，即可基本考察出单位的普法教育开展情况。同时也会改进各单位及干部职工对普法工作的务实态度。
2.突出重点，分层次抓好法制宣传教育。通过把握重点，可以节约时间，分清缓急；通过分层次，可以各取所需，分清主次，最终逐步实现全面的普法教育效果。
一是要采取有效措施，组织领导干部带头学法用法。各级党委应坚持中心组学法日制度，领导班子把普法内容纳入中心组学习范围，按计划运行，系统地组织学习有关法律法规。要充分发挥各级党校的作用，在各类培训班、轮训班中开设法制课，提高全厂干部的综合素质。对各级领导干部和经营管理人员，要重点学习宪法、信访条例、道路交通安全法、公司法、合同法和现代企业制度基本规范等，学习有关加强党风廉政建设的法律法规，并做到定教材、定内容、定时间、定考核，制定学法档案表，使学法走上制度化、规范化和经常化轨道。应把干部学法、用法、守法情况列为年度考核，激励领导干部增强法律意识和学法用法自觉性，丰富各级干部的法律知识，推动油田企业依法治理工作的深入开展。
二是紧密结合形势需要，组织职工群众重点学习与工作、生活密切相关的法律法规。重点的如：道路交通安全法、经济法、刑法、民法、治安管理处罚法、婚姻家庭法、妇女权益保障法、劳动法、工会法和禁毒方面的法律法规及公民道德建设实施纲要等。通过有计划地组织，反复深入宣传教育，使广大职工掌握必要的法律知识，做到遵纪守法，依法处理各类问题。针对改革发展中出现的热点、难点和焦点问题，要加强对离退休（养）职工、协解人员、家属、信教群众和外来务工流动人员等的法制教育，组织学习老年人权益保障法、信访条例、宗教事务管理条例以及维护社会稳定方面的法律法规，引导他们知法守法，崇尚文明科学，反对封建迷信；组织有关维护稳定的法律法规及油田和各单位的规章制度，进一步提高全员法律素质，增强法纪观念，形成争做遵纪守法“好职工、好公民、好家庭”的良好氛围。
需要说明的是，无论在哪个层次的教育中，都应该从最需要的部分入手，精选法条或法理解释，该抓住重點地抓重点，该面面俱到的要面面俱到，归根结底就是适应各自的突出需要。
3.丰富普法教育方法，增强法普法教育效果。普法方式方法单调，必然降低效果。对已经采取的方法中，实践证明有效的应该多应用。同时还要探索应用新方法。
一是继续应用好已有的灌输方法。对于油田企业来说，很多单位都存在着生产任务重、人员分散、时间紧张等问题，通过会议、集中学习等进行法律条文及解释的灌输十分必要而现实，也比较可行，应该继续坚持。当然，需要采取措施提高这些方法落实过程的效率和质量。
二是拓宽渠道，增加活泼多样的方法。应该充分发挥信息网络资源和有线电视的作用。如灵活组织和发动职工收看电视台的“今日说法”、“以案说法”等栏目，组织各单位设立普法网页专栏，利用有线电视和单位报纸推出普法专题等。同时，定期组织宣讲团进行巡回讲座，加强业余党校集中培训，基层设置普法宣传栏、橱窗、板报等，实行广泛的普法学习教育，让法律学习时刻伴随每个人。
三是加强宣传，营造的浓厚的普法氛围。要以当前油田开展“平安油田”建设和国家和谐社会建设活动，加强法制宣传，提高广大职工群众对法律重要性的认识，深入理解学法不仅有利于企业和社会的发展，更与个人的工作学习和生活息息相关，对维护个人权益，保障个人安全有着极其重要的意义。从而增强全员的学法用法意识和积极性。
4.抓好结合，以法律法规的实际应用推动普法教育。各单位应该把法制宣传教育作为基础，使之与完善依法治企制度、规范民主管理、强化企业合同管理和法律事务相结合，促进普法教育效果和法制化建设水平的提高。
一是与健全完善依法治企制度相结合。以开展建设“平安油田”活动为载体，严格国家法律法规执行，依法建立健全单位的规章制度和企业标准来规范企业行为。在这一过程中，务必严谨科学，使各单位的“小法规”符合法律要求，促进了各项基础管理的标准化、规范化和合法化，使广大干部职工认识到遵章守纪的义务性和必要性。
二是与规范加强民主管理工作相结合。要通过进一步规范职代会制度，积极落实民主管理、民主监督制度，加强基层民主与法制建设，强化企业内部约束机制，保障各项制度得到全面公正落实，理顺职工群众情绪，密切干群关系，逐步增强职工群众遵守法律法规的自觉性。
三是与强化企业合同管理和法律事务工作相结合。油田各单位应把依法加强合同管理作为普法依法治理的重点工作之一，实现合同管理制度化、程序化、标准化、网络化。同时，建立法律顾问制度，坚持制定决策遵循法、研究工作符合法、解决问题依靠法，完善各项工作运作程序，维护企业的合法权益，同时，也不断提高企业依法维权、依法治理的水平和能力。