浅谈矿区的社区建设
［摘要］文章从社区建设入手，主要围绕矿区的社区建设，对矿区社区建设的含义、矿区社区建设的作用进行阐述，并对社区建设在矿区的发展提出发挥社区民主自治职能建立完整的组织体系、结合矿区实际制定发展规划、处理好社区建设的宏观战略与矿区居民生活的关系、形成自己的社区建设特色、协调好等价交换与互助互爱之间的关系等观点。
［关键词］社区建设；矿区；物业
［作者简介］杨茂俭，兖矿集团济东新村副主任，高级工程师，山东济宁，272072
［中图分类号］ C916［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2007）01-0169-0002
在过去计划经济体制下，受福利分房的影响，企业办社会的现象普遍存在，尤其是煤炭生产矿区，由于自身特殊性使其处于较偏远地域，形成了一个个相对独立、较为封闭、与社会生活处于相对分割状态的“小社会”，抑制了矿区居民对丰富多彩的社会生活的需求。由于市场经济和住房制度改革的不断发展，社会上整个社区结构发生了巨大变化，社区建设备受关注。随着物业管理的迅速兴起，作为最基层社区——住宅小区社区管理服务企业的物业公司，已对社区建设逐步认识和接受，并稳步发展。而矿区住宅小区的社区建设，虽然也随企业体制改革的变化而变化，但受自身所固有的特殊性的制约，所面临的压力越来越大。因此，如何大力发展矿区社区建设，促进社区文化发展，给矿区居民营造良好的生活环境，将是每一个矿区物业公司所面临的重大课题。
一、矿区社区建设的含义
根据国内外大多数学者对社区的定义，“社区”是指聚居在一定地域中的人群的生活共同体。也就是说，有一定数量的人口，在一定地域内发生各种社会活动和社会关系，有特定的生活方式，有完备的生活服务设施，有自己的文化特色，并具有成员归属感的人们所组成的一个相对独立的社会实体。每一个矿区的住宅生活小区，因居民长期生活在一个区域内，自然产生了自己的小区文化，而且绝大多数拥有自己的文教卫生、商业网点、餐饮娱乐等生活服务设施，符合社区定义。因此，可将矿区住宅小区定义为矿区社区，是物业公司开展物业管理的直接对象。
社区建设是在政府的指导和帮助下，物业公司和业主委员会依靠广大居民，利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生活质量，促进社区“两个文明”不断地协调发展。其主要内容包括：社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安、社区管理、社区组织等。就其特点而言，矿区社区建设与城市社区建设具有一定的共性：都因面向全体社区成员，需要动员社会力量广泛参与建立社会保障体系，解决社区社会问题而具有社会性；因建立在全体居民的根本利益和实际需要的基础上，有全体居民的积极参与，对社区形成认同感、归属感而具有群众性；因其工作对象是社区的全体成员，涉及到包括社会、政治、经济、文化、教育、卫生等诸多领域而具有复杂性等等。因此，矿区社区建设也是一项涉及面广、复杂多变、千姿百态的系统工程。
二、矿区社区建设的作用
（一）社区建设可以促进矿区社会化服务的形成
随着矿区的经济发展，矿区居民的物质生活水平逐步提高，对精神和服务的需求，也将随物质生活的提高而日益提高，并呈现出多样性，而仅靠矿区物业公司尚不能完全满足居民的全部需求，这就需要动员社会力量作为补充，使矿区社区成为一个开放的社会化服务市场。
（二）社区建设可以实现社会管理职能
矿区为适应社会进步的要求，也逐步建立起了以市场为导向的经营机制，住房由原来的单位所有逐步向个人转移，并趋向于多元化；减员增效产生了大量的富余人员；人口增长导致矿区住房紧张等因素，造成了诸如计划生育、控制犯罪、矿区建设、解决住房困难、劳动就业等社会问题。这就要求物业公司通过社区建设这种组织形式，去落实政府的管理职能来加以弥补，执行这些社会管理功能。
（三）社区建设能够推动矿区生产建设
物业公司通过矿区社区建设来执行社会管理和服务职能，旨在提高矿区居民的物质和精神的生活质量，解决社区内诸多社会性问题，使社区职工无后顾之忧，减轻了企业包袱。同时还可以结合矿区生产建设的需要，加强社区文化建设，培养和提高居民和职工的安全意识、集体观念，形成具有矿区特色的社区文化，推动矿区安全生产建设。
（四）社区建设有利于物业公司的发展
随着矿区房屋产权的变迁，矿区居民已不再满足“居者有其屋”的“栖身”观念，开始追求住宅“功能”条件以外的环境条件，包括卫生环境、绿化环境、文化环境、治安环境、道德环境、人际关系、服务环境等，并且这种需求将随着社会的不断进步而日益增长。矿区物业公司将随着企业改革逐步从企业中剥离出来参与市场竞争，为了在竞争日趋激烈的行业中站稳脚根并不断发展，必须最大限度地满足矿区居民的需求。而社区建设所强调的就是动员全体成员参与，合理利用社区资源来发展小区事业，提高社区成员的生活质量，促进社区两个文明发展。因此，物业公司积极组织开展社区建设，无疑是一剂有利于物业公司发展的良方。
三、社区建设在矿区的发展
目前社区建设在各级政府的指导和帮助下，已经不同程度地在矿区发展起来，并取得了一些成功经验。但是能够形成比较系统的完整体系的却为数不多，还需要进一步进行研究、探索，加以完善提高。因此，在矿区发展社区建设应当注意解决以下几个问题：
（一）发挥社区民主自治职能，建立完整的组织体系
以社区居民民主选举的方式，选举产生社区建设居民委员会（也可由业主委员会代行其职），实现民主决策、民主管理、民主监督。委员会可下设人口与计划生育协会、老年协会、残病人协会、志愿者协会、文学爱好者协会等群众性组织，形成物业公司领导和参与下的以居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展的民主管理体系。
（二）结合矿区实际，制定发展规划
由于各矿区外部环境、内部条件、人员结构、工作队伍等存在一定的差异，并随社会变迁而发生变化，各矿区应当结合自己的实际情况，制定出相应的长期、中期、短期规划，指导社区建设，以减少社区建设的盲目性，便于有计划地实现工作目标。同时注意阶段性总结，以便于纠正影响发展进程的偏差。
（三）处理好党和国家抓社区建设的宏观战略与矿区居民生活的关系
要把学习、研究、执行国家发展社区建设的方针、政策与关系居民切身利益的日常生活和居民急切关注的问题结合起来，防止矿区社区建设流于形式。
（四）结合矿区生产特点，形成自己的社区建设特色
矿区生产具有不同于其他行业的特点，在开展社区建设的同时要把矿区的生产、安全、生产服务等结合到社区建设中来，促进矿区生产建设的发展。
（五）协调好等价交换与互助互爱之间的关系
社区建设中社区服务应是非营利性的便民服务、志愿服务，但同时也属于市场经济的范畴，既不能否定等价交换的市场原则，又要体现对离退休人员、下岗失业人员、 残疾人等弱势群体的关爱和同情心，以实现最大化的社会效益。
总之，物业管理与矿区社区建设有着密不可分的关系。矿区物业公司是矿区居民的管家，其主要任务就是把矿区社区管理好，为社区的居民提供良好的服务。矿区社区建设中的自然环境、社区服务、社区治安、社区管理等各类管理服务工作，都需要矿区物业公司提供。而社区建设委员会（业主委员会），是由矿区居民民主选举产生，代表居民的利益。因此，由物业公司与社区建设委员会（业主委员会）共同协作、领导和参与矿区社区建设，并通过矿区建设来执行社会管理和服务功能，既充分发挥了物业公司的专业特长，又顾及到了业主的利益，使物业公司的工作得到全面的提升。