军队财务组织机构改革浅论
[摘要]社会主义市场经济条件下的军队财务管理体制改革,对军队管理体制中的重要组成部分—军队财务组织机构提出了新的要求。如何使军队财务组织机构更好地适应市场经济条件下军队财务保障的需要,是军队财务组织机构面临的一个重大的问题。本文对此进行了详细的阐述。
[关键词]军队财务 组织机构 改革
一、现行军队财务组织机构存在的问题
1.军队财务组织机构与军队财务管理体制之间的问题
军队财务管理体制是随着社会、军队的发展变革而不断完善的。随着国家经济体制由计划经济向市场经济的转换,除特种物资外,军队有了钱就可以在市场上筹措到各种物资,军费运动从指令性计划指标向形成有效需求,引导军品生产和销售,取得所需物资的机制转换,这一转换,使军队财务活动成为军事经济活动中各种矛盾的焦点,如何在市场经济条件下,对经济进行有效配置成为军队现行财务管理体制改革的重点。“双轨制”管理体制提出了解决这个问题的较好的思路,但是管理体制的改革要求相应的管理机构的改编,而现行的管理机构还是在计划经济市场下设置的,无法与管理体制步骤一致,从而出现了许多矛盾。
2.宏观、中观、微观三个财务机构层次之间的问题
改革以来,没有对军队财务组织机构的内涵外延进行严格的界定,纵向上没有划分层次,使管理职责上下一样,宏观的包揽微观,微观的被动执行,管理层次始终处于一种模糊状况,没有一个明确的职权。
传统体制模式中经费配置的任务归为总部,寄希望于他们的科学决策,而事实上由于信息渠道不畅,总部决策者在没有完全准确地掌握相关信息的情况下,只好采取经费“块块”供应,或按经费基数确定供应,其结果要么是经费吃大锅饭,要么是承认一切既成事实,把现实中所有开支都看成是合理的,而作为管理层的军区来说,只是按照规定办事,总后财务部拨多少,就下拨多少,没有对一些规定进行补充和调整,致使经费供求不平衡,进而产生层层截留的现象,越是上级机关,经费越宽松,越是基层部队,经费越紧张,影响了部队各项建设事业的正常进行。总部的各项规定没有真正贯彻下去,造成了总部的宏观调控在运行中“失控”,形成了下级的“上有政策,下有对策”的抵制情绪的现象。
3.军队财务组织机构内部的问题
在市场经济条件下,“双轨制”管理体制把各级财务机构摆到了一个重要的地位,财务部门在新的管理体制下应该起到更重要的作用。但由于“双轨制”管理体制的转换,现行的财务部门处于一个忙于应付的地位,因而,财务部门的管理出现了一些撒乱的现状,具体来说:一是管理成本大,机构重叠,影响到军队管理效益。机构的重叠、人员的超编是各级财务部门出现的普遍情况,再加上人浮于事,机构之间的相互“扯皮”,更进一步加重了财务负担,影响了办事效益。二是财务监督机制逐步退化。由于受到行政体制的约束,财务部门对同级部门或本系统内的监督不力,许多费用的监督挂在“空挡”上,而且监督滞后,偏重事后监督和专业监督,忽视和淡化了事前和事中监督,经常性的财务监督力度不够,把大量常规性监督工作,寄托在一年或数年一次的财务大检查上,对监督过程中发现的问题,查处不力,重查轻处,查而不报的情况比较普遍。三是财务管理缺乏弹性。在市场经济条件下,由于竞争规律和价值规律的作用,市场物价千变万化,而财务部门面对瞬息变化的市场显得束手无策,缺乏灵活性,造成了大量财力、物力的浪费。四是财务部门控制不力。财务部门往往是年初下达指标,年终按指标核销,对各事业部门的预算及开支过程以及开支过程,没有及时提意见,监督的职能作用发挥不力,致使事业部门的经费开支上随意性较大,造成了经费严重浪费。
二、军队财务组织机构改革的方向
1.重新划分各级财务部门的管理权限
重新划分各级财务部门的管理权限,可实施“三观”责任制:宏观管理由军委或总财务部根据国家战略需要,对军队经济的制高点和军队事业发展的“关键部门”进行计划,分配预算,并进行调控,同时,应该听取下级单位的合理意见,因地制宜,分别加以调整。中观管理主要由各大军区、军兵种依据自身环境、担负的任务,制定周密的预算和预算执行计划,尤其是在经费预算分配上,军区一级的财务部门在总预算的指导下,结合自身情况编制分项预算,分项预算报财务部,信息反馈到总财务部,以便上级财务部门加以指导。微观管理则是军以下部队根据上级指示将计划付诸实施。
2.加强财务部门的内部管理
财务部门的内部管理应从以下几个方面做起:一是建立有效机制,增强管理力度。军队财务管理是一项系统工程,必须有科学、高效的机制做保证。建立高效的监控网络,包括由上而下逐级负责、层层监督的网络管理。通过网络的监控,克服管理中存在的上紧下松、上级机关对下面问题若明若暗的现象,增强管理工作的有效指导。二是实行综合财务管理。要充分发挥经济杠杆、法律制约、行政干预、服务咨询等综合手段,跳出单打一得的行管圈子。三是要完善自我约束机制。要实行管理监督制度,同级或上级审计部门要采取各种形式,定期或不定期地对财务管理实施有效监审,对没有履行管理责任的部门和人员,要给予一定的压力,造成的损失要追究行政和法律责任,以提高财务管理人员管家理财的责任心和业务能力。四是要完善综合财务计划管理。首先要拓宽范围,统一管理,统一使用。其次是要严格执行财务部门制定的预算。经党委集体通过的总预算,任何人无权更改。五是军队财务部门要树立市场观念。财务部门在计划管理上,需要根据经济环境的变化适时作出相应的调整,要认真考虑市场供求趋势、价格变化、运输等问题,进行综合分析研究,切实把财务与效益有机统一起来,充分利用市场调节机制的作用,积极参与市场,搞好自筹和调节,使有限的军费发挥更大的作用。