全面提高社会消防安全管理水平和能力
摘要：随着北京奥运会、国庆60年之后，首都瞄准了建设世界级国际城市的长远发展目标，正加快实施“人文北京，绿色北京、科技北京”的战略构想。当前，首都经济和社会发展新的一轮飞速发展的战略机遇期。近年来，随着新《消防法》的颁布实施，特别是构筑社会消防安全“防火墙”工程、首都政治中心区火灾防控的推进，消防安全也提升到前所未有的高度，成为政府领导、社会单位、人民群众关注的重点。
关键词：消防安全 防火墙 管理水平 能力
针对当前社会经济建设的新阶段中消防监督服务工作存在不适应、不协调的现状，笔者深入进行了分析，并就做好消防监督服务工作，如何适应社会经济发展，更好地为经济发展服务进行了探讨。
一、当前消防监督工作中存在的问题
1、火灾隐患仍然大量存在。
一些商场、宾馆、饭店等公众聚集场所，尤其是娱乐场所普遍存在将安全出口上锁或封堵的现象；疏散指示标志、火灾事故应急照明灯设置数量不足或不起作用；消防通道、疏散楼梯、防烟楼梯间前室被杂物堵塞；防火卷帘下面摆放或堆放物品、柜台，火灾发生时不能下落极易导致火势蔓延、扩大；存在不按规定用火、用电、用油、用气、违规操作等问题。少数高层建筑、商场、集贸市场、公共娱乐场所没有按照消防技术规范要求设置火灾自动报警、自动灭火和防火卷帘等消防设施；有些单位的安装自动报警、自动灭火等消防设施，由于维护保养不善导致无法正常使用。个体经营场所店铺建筑结构防火安全环境差，消防器材缺乏，从业人员和经营者消防安全意识淡薄，物品堆放较多，易燃、可燃物多，“三合一”现象严重，用电量大，私拉乱接现象突出。
2、消防安全责任制不落实。
一些单位没有按照有关的要求开展检查，未层层签订责任状明确各级责任；甚至有些单位和场所没有把消防安全工作纳入日常工作的管理范畴，重经济效益轻消防管理的思想较为普遍。今年我国发生了几起影响较为恶劣的火灾，人员伤亡和经济损失的惨重结果值得我们反思。假如，这些单位落实安全责任制，对员工进行消防安全培训，增强管理人员的安全意识，落实有关动火用电的管理制度，就不会发生福建长乐的拉丁酒吧、央视大楼的惨痛教训。
3、当前经济社会对消防工作提出新的挑战。
当前的国际国内形势发生了深刻变化，金融危机的影响在进一步加深。经济增速有所减缓，部分企业生产经营出现困难，使其忽视安全，对消防保卫部门撤并，人员减少，出现消防安全管理真空，安全保卫组织的职能受到削弱，企业消防管理工作的弱化，致使火灾隐患得不到及时整改；国家实施拉动内需战略后，大批项目上马，消防执法难度大；发生重特大尤其是群死群伤火灾的高风险在进一步加大，维持火灾形势稳定的工作难度在进一步加大，消防工作将面临着新的挑战。
4、消防监督水平有待于进一步提高。
消防部门在监督执法活动中，还存在一些不规范问题，主要表现在：一是执法不公正。由于消防工作地方性强，因此不免受到人情世故和地方因素的一些干扰。在执法过程中，针对不同的执法对象，不论是个人与个人之间，还是个人与单位之间，可能执行的标准就会不一样。这与法律面前人人平等的原则是不相适应的。二是执法不严格。即消防法律法规和技术规范规定的内容，在实际工作中得不到有效落实。消防监督执法失之于宽、失之于软的现象较为普遍。这既体现在执法措施上，还体现在执法程序上，严格依法执法落实不到位。三是执法随意性大。有的执法不是依照法律法规而是依靠经验，有的执法程序中断未完成，有的适用法律法规错误，有的滥用自由裁量权，有的以赞代罚、以罚代改等等。四是执法不廉洁。消防执法中以权谋私或违规拉赞助、乱收费的现象还一定程度存在，这势必影响到执法公正性，也损害了消防形象。
5、群众的消防安全意识和法制观念淡薄。
主要表现在普遍缺乏自我保护意识、公共消防安全意识和法规意识，生产、生活、娱乐不注意防火，发生火灾后不会报警、不会扑救、不会逃生。有的保安人员、消防控制室操作人员不履行消防职责，不仅起不到管理作用，而且有的还是火灾事故的直接或间接肇事者。新修订《消防法》于5月1日开始实施，但是大多数群众观念中的消防认识仍然只停留在“消防队是负责救火的”的片面状态，学习和遵守消防法规的意识不强，主要表现在不懂消防法律的违法行为，知道消防法律规定而为了图私利出现的违法行为。
6、公共消防设施和消防器材装备配备滞后于城市发展。
目前，公共消防设施严重滞后于城市建设的快速发展。一是消火栓建设不足。有的县（市、区）市政消火栓严重不足，且多数年久失修不好用，一旦发生火灾远水难解近援。随着城市的发展，居民住宅、商业用房的建立随之又得不到安全保障。二是消防规划得不到实施。有些地方没有将消防规划纳入城市整体规划，已编消防规划没有随着城市的发展随之实施。就西城区而言，由于受用地审批限制，队站建设难度大，进展缓慢。
8、消防现役体制与造成管理与服务的不相适应。一方面消防监督人员不稳定，人员缺乏，致使消防监督执法受到影响。受转业、提职、岗位交流等多种原因的影响，在消防监督岗位干部中不稳定，往往积累了一定的工作经验，就发生调整，特别是一些高级专业人员随着年龄增大，由于没有编制而被迫离开部队，导致人才严重流失，专业人员存在短期现象。由于人员编制不足，一些单位在监督执法中，不得不单人执法，不仅有悖于法律法规的要求，同时由于缺乏监督，容易发生不廉洁问题。同时由于程序不合法，一旦单位深究，很动案件极易引起行政复议、行政诉讼。
二、改进和加强消防监督服务的几点意见和建议
随着新《消防法》的不断推进，依照“政府统一领导，部分依法监督，单位全面负责，群众积极参与”消防工作原则，消防安全得到了全社会的广泛重视，同时又要迎接巨大的挑战，作者结合自身工作实践，就必须加强和改进消防监督服务，顺应经济社会发展的需要。
1、坚持用科学发展观统领消防工作，进一步转变思想观念转变。消防工作要适应社会新形势，就必须转变思想观念，与时俱进，以深入学习胡锦涛总书记“三句话”为指针，做到四个方面：一是认识上要到位。消防工作是社会安全体系中占有十分重要的地位，而且随着社会经济的发展，消防工作的重要性越愈发突出，任务日趋繁重。作为从事消防监督的人员，必须牢记法律赋予的职责，本着对党和人民生命财产高度负责的精神，时刻树立责任意识、法律意识、危机意识，以时不我待、奋发有为的精神状态做好工作。二是解放思想，与时俱进，扎实推进“防火墙”工程。消防工作要适应时代的发展，必须打破束缚消防事业发展瓶颈，积极借鉴国内外先进的工作模式和方法，结合实际情况，创造性地开展工作。以提高单位“四个能力”为抓手，强化单位的责任主体意识，改变等、靠、推的被动观念，形成“安全自查、隐患自改、责任自负”的局面，落实好消防工作责任制，确保本单位消防工作落到实处。三是转变工作作风。坚持 “一切围绕经济建设，一切服务于经济建设”的思想，紧紧围绕服务经济建设大局，在监督检查、行政许可、信访办理等工作中，做到公开、公正、公平，真正为广大人民群众解决困难和问题，为经济发展和广大人民群众提供良好的消防服务。
2、以大力推进“防火墙”工程为载体，创新消防监督机制。在贯彻《消防法》的过程中，深入贯彻执行构筑社会消防安全“防火墙”工程在思想认识上、组织领导上、工作措施上、警力配置上、经费投入上向火灾预防工作倾斜，确保防控关口前移，切实掌握同火灾作斗争的主动权。作为必须彻底改变以往大包大揽、死看死守的监督检查模式，推动消防监督工作机制的改革与创新。一是要改革监督模式。要按照现行的法律法规要求，全面实行消防监督抽查的各项措施，并将消防监督由监管型向服务型的转变。二是落实监督抽查措施。在消防监督方法上，要根据《消防监督检查规定》（公安部第107号令）的要求，大胆改革，打破地域、时间限制，针对不同单位和场所，实施超前监督、跟踪监督、抽查监督、专项监督、错时监督，实行公开与突击相结合、多种监督手段相结合的综合监督。三是建立消防安全评价体系。可以借鉴ISO9000质量认证体系模式，试行对社会单位消防安全进行评估，通过评估系数反映该场所发生火灾的几率和一旦发生火灾的后果。与此同时，该系数还要与社会活动、经济活动挂钩，利用市场规律不断进行消防监督，变微观管理为宏观调控，变绝对管理为相对管理等。四是充分发挥社会组织和市场机制的作用。将单位火灾情况、违法违章情况信息纳入社会信用体系、保险，推动建立行业、系统消防安全自律机制。