基层公安机关警力优化配置研究
【摘要】警力配置，如同战场兵力部署，警力也是一种生产力。当前由于各种原因导致的基层派出所、基层侦查办案等实战单位的警力配置不够，为了维护社会的和谐安定，关于警力配置问题的优化已被社会各界重点关注。本文通过分析当前县域基层派出所警力配置不足的表现形式，找出警力配置不足的几点原因，并提出相对应的解决对策，旨在为基层公安机关警力优化提供参考与借鉴。
【关键词】公安机关;警力优化;优化配置
一、基层警力配置不足的表现
1、政工监督部门警力配置不足
基层公安政工、纪检、审计、督察、信访等部门均是管理监督部门，他们的主要责任是协助领导抓好队伍建设和管理，防止民警违法乱纪。其责任重大，工作量也大。他们不仅负有教育、训练作用，还有监督防范作用;不仅事前监督，事中事后同样要监督。此外，还有大量的思想政治工作、优抚工作、宣传工作、群众工作等。这些部门，一些编制仅一人，一些编制取消了，大多为合署办公。上有千条线，下穿一根针。加上要应付各种工作组的检查，同样一人要顶多人用，一人要做多种工。这些部门的民警，身心疲劳，工作难做，荣誉难得，职级难升，有苦难言。
2、实战部门警力配置不足
除了派出所警力严重不足以外，刑事侦查部门、治安管理部门的人员以及科技人员、计算机专业人员的警力均严重不足。例如，县级公安机关专职侦查办案人员，一般不超过20人，有的小县还不足10人。如果除去队领导、内勤人员，年老体弱者或者女民警，实际侦查办案人员就所剩无几，如果案件多发，案情复杂，或者有人外出学习、培训、生病住院等情况，他们就必然一人要办多宗案，或者一人要顶数人用。又如，科技人员，目前县级公安机关还没有这个职能编制，市局机关科技科也只有一人。
3、派出所警力配置不足
派出所是公安机关的实战单位，肩负着辖区政治稳定，社会安定重大责任。履行着治安管理中的常住人口、暂住人口、流动人口、重点人口管理;危险物品、爆炸物品、安全生产、公共场所、娱乐场所管理;重点场所、重点单位、重点部位保卫和一般案件调查、取证、重特大案件现场保护，以及其它各种护卫工作，等等。工作艰辛，生活艰苦，任务艰巨，办事艰难。由于警力少，工作多，他们没有星期天，没有节假日。民警们上不能孝老，下不能顾小，力不能助妻，心不能思家。
二、基层公安警力配置不足的原因分析
1、关键原因——机制不畅
加大公安警力投入，说之容易行之难。从现实情况看，关键原因是警力配置的机制不畅，关口太多，办事太难：一是财力关，警力投入首先是财力投入，各级财力通不过，警力配置就成了竹篮打水一场空。二是编制关，编制涉及到各级政府机构、职能等问题。所以，公安机关要增加编制，就要通过各级政府，难度很大。三是组织人事关，警力涉及到人事增减调配，必须经过地方各级政府人事部门严格控制。四是警力资源关，单说警力资源这一关还有严格的文化考试关、体检关、体能关、人才面试关、政审关、层层审批关。层次多，把关严，本来是件好事情。但是，关口过多，人为障碍，机制不畅，扯皮也多，最终还是影响了公安事业的发展。
2、重要原因——财力不强
警力配置与地方财力密切相关，地方环境优越，经济发展，财力雄厚，警力不足的局面就会得到改善。地方环境恶劣，经济不发达或欠发达地区，警力配置就会受到限制。
3、直接原因——认识不够
要求加大公安人财物投入，特别是加大警力投入，是党中央、国务院的态度，也是公安部多年来的强烈要求。各级政府的文件，各级领导的讲话也都体现了加大警力投入的必要性和重要性。但是，在新形势下为什么要加大警力投入，如何加强基层警力配置，如何理解“经济要发展，社会要稳定”的战略意义和“花钱买平安”的现实意义认识不到位。所以，对于加大警力配置问题，也就是涉及到具体问题时，有关部门，有关领导，有关同志都存在认识模糊，决心不大、行动不快的问题。表现就是讲在嘴上、写在纸上、应付在文件上、没有落实到行动上。
三、公安机关刑警资源优化配置的途径
1、挖掘社会警力资源
挖掘警力资源是对问题的延伸讨论，正如在概念解释中的一样，警力资源不单指公安人力资源，还应包括公安可以利用的一切资源，包括协辅警力量和群众力量。只有将这块的警力资源充分发出来，才是警力资源最大限度的利用。这就需要一方面作为维护社会治安的主力军，公安机关要按照防范严密、控制有力的要求，建立起全方位、全时空、多层次、分工明确、衔接有序、整体作战的社会治安防控体系;另一方面由于协警队伍在侦查打击破案、预审办案和勤务保障等方面发挥了一定作用，因此公安协辅队伍已成为现阶段不可或缺的辅助力量，因此要从长远利益出发，促进整个协辅队伍职能作用的发挥和长远发展。
2、精简机构优化重组
通过改革政府达到降低行政成本、提高收益来优化重组警力资源，是经济学的研究范畴。公安工作虽然以服务社会为第一宗旨，但在市场经济条件下，公安工作同样也应注重成本控制，追求最少的警力资源的投入，达到最大化效益的产出。这就要求我们的警力资源配置必须体现出精简机构、层级清楚、充实基层、优先保障的精神，同时还要看到公安工作对警力资源的需求是在变化中的，对警力资源配置必须进行适应的调整。同时，公安人力资源测评直接渗透于公安人力资源管理的各个方面，是公安人力资源符现各环节运行与联系基础与依据。
3、加大培训力度
要加强对在职人员的业务培训，进行有针对性的在职培训或离职进修，提高刑警的职业素质和特殊才能。此外，要加大政治学习力度，让刑警认识到刑警工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感度，保持对政策的自觉响应，从而达到忠实地履行职责的目的。警察教育除了部分理论性课程外，很大一部分都是实用技能的训练，通过开设了警用业务、警察技巧、警体与武器管理和射击训练、领导艺术与人力资源等实用性较强的课程，可以使公安民警以实际生活中的案例为出发点，总结失败的经验教训，学习好的做法，加强教育训练内容的实用性，对随时可能发生的一些突发事件有心理和技能上的准备，同时注意将警察的价值观念融入日常训练之中，引导鼓励民警自我教育投资，并提供政治上经济上的优惠措施，通过不断的业务学习，以达到组织与个人互相影响成长的效果。
4、创新工作模式
传统的警察勤务安排是机械式的、固定式的，但随着季节变化、外部环境、区域政策的不断变化，犯罪形势也在发生着巨大变化。如果继续实行传统的勤务模式就不利于科学布警与有针对性地予以有力打击。因此，现阶段，我们就应以改革机关化的作息制度和勤务方式为着力点，实现警力时空覆盖的优化配置，这样一方面，可以建立以情报主导行动的指导思想，摸索违法犯罪规律特点，科学调整布警时间和空间，使警力覆盖的集中时段与违法犯罪的高发时段相一致;另一方面，也能够实行统一指挥、协调互动，取消派出所备勤坐等出警的做法，以充实巡防力量，做到统一指挥、分片巡逻、协同作战;同时还要坚持推行错时工作制，并在定期分析研判警情的基础上，合理安排派出所民警工作时间，推行弹性工作时间制度，做到警力跟着警情走这一科学目标。
【参考文献】
[1] 郑晓萍， 黄 鹏. 创新社会治理下的辅警法制化问题研究[J]. 净月学刊， 2014（04）.
[2] 田 鸥. 新时期城市公安派出所工作改革的实践与探索[J]. 辽宁警专学报， 2014（04）.
【作者简介】
王涛，男，汉族，河北邢台人，单位：邢台县公安局，中共河北省委党校在职研究生，主要研究方向：政治学。