论民办院校人力资源管理规范化的法律、制度与理论基础
摘 要：依据现行法律法规与政策，以及西安外事 学院管理实践，从三个方面论述了民办高校人力资源管理的法规制度、制度基础以及管理科学理论基础。
关键词：民办院校 法规 制度 理论基础
民办院校人力资源管理规范化是民办院校管理规范化的重要内容，涉及到学院人力资源的职务分析、人力资源的规划、人员的招聘与使用、工资分配、培养与培训、退出机制等工作，强化民办院校人力资源管理实现法制化，也要形成制度使之制度化，最终达到规范化，不仅涉及到相关法规和政策，也涉及到人力资源管理的规章制度，涉及到科学管理理论。
一、民办院校人力资源管理的法律法规基础
民办院校人力资源管理的法律法规基础主要涉及到《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》、《教师法》等法律法规。如《宪法》规定的国家基本制度，公民的基本权利和义务为民办院校人力资源管理提供了指导思想。《教育法》规定的总则、基本制度，学校及其他教育机构，教师与其他教育工作者以及法律责任的规定，为民办院校教师管理提供了指导。这些规定是规范高校教师管理的直接依据。除此外高等教育法、民办教育促进法也有类似的规定，无疑成为民办高校人力资源管理指导。《教师法》是教师管理的基本法，对教师的法律地位、权利和义务，资格和任用，培养和培训，考核、待遇、奖励及法律责任做了法律规定。是教师管理的直接法律依据。《教师资格条例》等教育法规和相关规章以及地方性教育法规中涉及到教师管理性的相关内容和政策规定也是民办高校人力资源管理的直接依据。民办高校中人力资源的多样性决定了人力资源管理法规的多样性，如民办高校中医务人员的管理要符合医疗卫生法规。工程技术人员管理如建设人员管理必须遵建设法规。一些技工的管理如汽车驾驶员、建筑工、绿化工、锅炉工等必须遵守相应工种管理的法规。这些法律，法规，政策理所当然也构成了这部分人员管理的依据。民办高校劳动关系的单一性特点，（公办院校人员既有行政关系，也有民事法律关系）而民办高校劳动关系没有行政法律关系，只有建立在平等基础上的聘任关系，是单纯的民事法律关系。在劳动关系建立方面完全适用《劳动法》和《劳动合同法》等相关法律规定，在劳动关系建立，管理和保护中完全适用劳动法律规范调整。
二、民办院校人力资源管理的制度基础
民办院校人力资源管理实现法制化，制度化和规范化从客观上必须依据相应的法律法规，同时还必须依据相关政策，也离不开学校的规章制度，各院校必须通过制定学校章程，规定相应的制度，更重要的是必须制定既符合法规政策又符合校情的人力资源管理制度。这是民办院校人力资源管理制度化的直接依据。以西安外事学院为例，他们为了加强校、院人力资源管理先后制定并通过实践不断修订完善形成了一整套人力资源管理制度，通过文件的形式并汇编成册作为人力资源管理的依据。比较重要的有：（1）西安外事学院人事工作条例；（2）西安外事学院教职工聘用实施办法；（3）西安外事学院外聘教师聘用管理办法；（4）西安外事学院教师专业技术职位岗位评审办法；（5）西安外事学院教职行政处分管理办法；（6）西安外事学院教职工考勤管理办法；（7）西安外事学院教职工申请诉暂行办法；（8）西安外事学院教职工继续教育管理办法；（9）西安外事学院教职工培训管理办法；（11）西安外事学院实验教学队伍建设及管理办法。民办院校经过20多年的发展，已有相当规模，各院校已形成具有自身特点的管理制度，可以说已有制度可依，现在的任务主要是依据相关法律法规不断完善，并补充配套形成体系，另外提高执行力确保制度实施是关键。这是民办院校的人力资源管理制度化的重要基础工作，必须做好。
三、民办院校人力资源管理规范化的理论基础
民办院校人力资源理规范化不仅涉及到法规和制度，也涉及到科学理论基础，尤其是涉及到我党我国的基本理论，即马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观和习近平总书记系列重要讲话的理论指导，重要是以人为本的科学理念。涉及到教育学，教育管理学，学校管理学以及管理科学的基本理论。比较重要的有：泰勒的科学管理论。法国的法约尔提出的一般管理理论，从宏观出发研究企业内部管理，总结出了适用于不同类型企业的一般管理原则，提出了管理活动的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制等。这一理论关注的是整个组织的一般理论问题，通过对一般管理问题的研究，提出了管理的基本过程和基本原则。管理的基本过程和基本原则是理性的、科学的，反映着管理的规律，是不能违背的，是要遵守的等。一般管理理论运用在高校管理工作中，要求高校管理者在管理学校各项事务过程中，应当努力建立系统化的，理性的、科学的管理原则，要通过让高校内的所有成员都理性的掌握、遵守、运用这些原则，以提高管理效率和质量。德国的社会学家和经济学家韦伯，即组织管理之父创建的组合管理理论，对高校管理影响深刻，美国教育管理学家阿波罗就指出，学校组织有许多特征符合韦伯理论。由此可见，要提高学校的管理效率就必须从学校组织建设的程序化和规范化做起。应用这一理论有利于推动院校的董事会领导下的校长负责制、教育目标责任制、岗位责任制、结构工资制、教师聘任制、管理干部考核制等，还能健全学校的各种机制，提高学校的整体管理效率。对于民办高校人力资源管理规范化指导作用大的是人本主义管理理论。人本主义思想源远流长，其源于古希腊，形成于文艺复兴，发展于启蒙运动，并在现在社会中得到不断完善。人本主义参透到管理学中的时间比较晚。20世纪30年兴起的“人际关系理论”是最早的人本管理理论，这一理论得到进一步发展后，以“人力资源理论”的形式广泛运用到管理活动中，人本主义理论对高校管理有深刻的影响，尤其對民办高校人力资源管理有重要意义。根据人际关系理论，高校人力资源管理中要正确对待教职工，要尊重教职员工，并与他们进行有效沟通，改善校内外的人际关系。另外要增强民主管理思想，让每一位教师职员工都能通过某种有规则的和有机的方式，直接或间接地参与到学校管理中去，根据人力资源理论，高校管理不仅要寻求该实现学校目标与教职员工利益的一致性，而且要把学校发展的目标和教职工、学生的发展的目标统一起来，要善于分析研究教职员工及学生的需要层次和结构，要不断扩大领导集体的影响力，要注重教职员工对决策的参与，合作计划等。民办院校人力资源管理法制化、制度化、规范化离不开科学理论基础，只有既依规又科学管理才能促进人力资源管理规范化。
参考文献：
[1]全国人大 中华人民和国教育法.
[2]]西安外事学院校长办公室 西安外事学院规章制度汇编.
[3]风宝林 孙雪媛 就时期高校管理论与应用专题研究[M]新华出版社2014年7月第一版29—35.
作者简介：杜德鱼（1952—），男，陕西华县人，西安外事学院教授、硕导。研究方向：教育法规与政策。惠向红（1978 —）男，陕西凤翔人，讲师，主要研究方向为教育管理与教育法学。
※ 基金项目：陕西省高等教育学会2015—2016年度高水平民办大学建设研究项目 “高水平民办高校视域下教师合法权益保障体系研究——基于法律的视角，15GJ006；陕西省高等教育学会2015—2016年度高水平民办大学建设研究项目 “高水平民办高校内部治理问题研究—基于利益相关者视角”，15GJ005.