战略性新兴产业发展的国际经验及启示
［摘 要］战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向,受到世界各国的关注。金融危机之后,美国、欧盟、日本等国家着手规划,优化新兴产业布局,制定发展政策,确定新兴产业发展重点,以便为产业发展创造更多的空间。在这种大趋势下,如何有效地借鉴和吸收发达国家的发展经验,促进我国战略性新兴产业发展就成为值得关注的问题。本文通过总结一些国家的发展经验,提出我国加快发展战略性新兴产业的建议。
［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源
［中图分类号］F49 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）28-0086-02
1 发展战略性新兴产业的国际经验
11 政府高度重视发展战略性新兴产业
战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。
12 制定综合的政策体系支持发展
各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。巴西政府把生物能源开发确定为国家发展战略,综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段,在每个环节上扎实推进,形成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整链条,促进本国战略性新兴产业的发展。2009 年,美国先后通过了《复兴与再投资法》、《美国电力法案》和《美国清洁能源法案》,通过法律法规明确减排目标、保障能源的独立和安全、确立产业和技术标准,在研发、基建和新兴产业项目上投入大量资金,全方位支持新兴产业发展。
13 加大科研投入,以科技引领新兴产业发展
很多国家都把支持科技创新作为应对危机的核心内容,重视掌握关键核心技术,以科技引领新兴产业发展,加大基础研究和科技创新研究投入。美国奥巴马政府执政后,宣布将科学技术领域的投入提高到GDP的3%这一历史最高值,并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。同时,还提出要对研发税收抵免永久化立法,对新能源汽车研发等采取税收激励政策,大力支持企业自主创新。俄罗斯政府则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术,使其成为国家“科技战略的火车头”。日本政府制订了指导本国长期发展战略和科技政策指南的“技术创新25条”并加以实施。欧盟的目标是把绿色技术和其他高技术提升至全球领先水平,并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展,提出实施“绿色汽车伙伴行动”、“能效建筑伙伴行动”和“未来工厂伙伴行动”,强调“绿化”的创新和投资,加速向低碳经济转型。
14 发展新能源产业成为国际共识
金融危机后,世界各国都在努力寻找经济复苏以后的新经济增长点,在这个过程中,各国政府都对新能源产业给予高度关注和肯定,并将新能源利用和新能源产业的发展纳入国家战略。美国将发展新能源产业作为摆脱金融危机的重要战略手段,不惜投入1500亿美元发展新能源,计划用3年时间使美国新能源产量增加1倍,到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年这一比例将增至25%。日本经济产业省制订最新计划,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。德国政府利用调整产业的战略之机,将可再生能源及其相关的环保技术确定为未来经济增长最为重要的支柱产业之一。通过实施《可再生能源法》,进一步扩大再生能源项目的开展。据不完全统计,目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚公布的新能源立法草案显示,到2020年该国新能源占总能源的比例将升至20%。韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源,将可再生能源的比例从目前的24%提高到11%。印度政府也通过了新的能源安全政策,其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。可见,新能源产业已成为世界各国培育新的经济增长点和建设资源节约型社会的重大战略选择。
2 发展我国战略性新兴产业的建议
21 加大对战略性新兴产业政策支持
战略性新兴产业是具有广阔发展前景、对国民经济发展具有战略意义的产业领域,但新兴产业在发展初期还不够成熟,市场主体很弱小,需要产业政策的扶持和促进,才有可能成长为国民经济的先导性和支柱性产业。结合我国实际,政府要在产业政策、知识产权保护、体制机制等方面提供良好的发展环境。要统筹制定战略性新兴产业发展规划、确定产业发展方向、发展细则、重点发展目标及相关的法规、规章。对战略性新兴产业实施强有力的财税政策支持也是世界各国的普遍做法,针对我国当前战略性新兴产业发展资金投入不足的问题,应加大财税政策的扶持力度,引导资金的合理投向。战略性新兴产业也是知识产权的密集区域,在发展战略性新兴产业中,需要重视知识产权工作,把保护知识产权作为一项基本国策,在法律上加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度,保护企业、个人的创新成果,在全社会形成尊重他人知识成果的良好风气。