以新视角对“全面推进依法治国”的再解读
【摘 要】2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题，提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，明确了“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”的任务。全面推进依法治国总目标的提出也标志着我国法治建设从法律体系向法治体系质的转变，反映出党治国理政的转型升级，必将对中国未来的发展产生深远影响。本文从多角度解读了这一伟大决策。
【关键词】全面；推进；依法治国
一、依法治国的概述
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会进步的重要标志，还是人民安定、国家长治久安的保障。
依法治国是1997年“十五大”上提出的我们党治国的基本方略，这是我国社会主义民主与法治建设的重要界碑。由此開始，我们党把依法治国作为基本方略来实施。随后我们把依法治国写进宪法。十多年过去了，我们积累了社会主义法治建设的丰富经验。
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上：“我们要全面落实依法治国基本方略，坚持法律面前人人平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。”这一重要论述为我国法治社会的发展指明方向，为我国的法制改革提供动力，更好促进了坚持党的领导、依法治国和人民当家做主相统一。同时，这也丰富发展了中国特色社会主义法治建设理论，推进我国法治进程。
我国依法治国基本方略的实施将进入全面推进的新阶段其实在十八大报告中就有所预兆，如强调“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”，强调“法治是治国理政的基本方式”，强调“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”等等。我国法治建设将谱写依法治国的新篇章。
十八届四中全会的《决定》对全面推进依法治国作出全方位的论述和重要部署。明确指出：“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这无疑是依法治国，建设社会主义法治国家新的“里程碑”，是中国共产党执政方式的重大转变，也标志着我国依法治国的发展进入了一个全面推进的全新阶段。
二、理解和分析“全面推进依法治国”
第一，“全面推进依法治国”首先是“全面”，这就表明改革要与法治协调推进，统筹兼顾，切忌片面和表面。改革不能偏离法治的轨道，新时期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建设，正如十八大报告提出的“要把制度建设摆在突出位置”。要在法治的轨道上和法律的框架内推进改革，运用法治思维和法治方式深化改革，并且以法律的形式确立和保障改革的成果。十八大报告把全面推进依法治国放在推进政治体制改革的突出位置，为改革设计了法治的路径，其深意就在于保证中国社会的各项改革始终坚持中国特色社会主义道路，始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。更重要的是，全面推进依法治国不能只做表面文章、搞华而不实的形象工程。
第二，“全面推进依法治国”其次是“推进”，这就表明我国依法治国方略的进步发展。我们可以从立法、司法、普法三方面看，立法上，在中国特色社会主义法律体系已经形成的基础上，强调“完善中国特色社会主义法律体系”，注重提高立法质量，实现“科学立法”，突出“加强重点领域立法”，强调人民对立法的有序参与，“拓展人民有序参与立法途径”。在司法上，强调“进一步深化司法体制改革”，而不是将司法改革的侧重点拘泥于工作机制改革，更加突出对深层次的司法体制的纵深改革。在普法上，首次提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这意味着法制宣传教育的重点是各级领导干部，要不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
第三，“全面推进依法治国”最后是“依法治国”，依法治国为社会主义和谐社会建设提供更加强有力的法治保障，从“依法治国”概念我们就可以看出其民主性，法制性和平等性，全面推进依法治国是全面建成社会主义和谐社会的迫切要求。我们要把全面推进依法治国放在更加突出的全局性、基础性和战略性地位。从依法治国的视角讲，全面建成社会主义和谐社会，不但要满足人民群众不断增长的物质文化需求和精神文化需求，还应当积极回应人民群众对法治的新期待，满足人民群众对法治不断增长的需求，依法保障人民群众合法正当的权益，为中国特色社会主义事业的不断发展提供法治保障。
三、科学把握“全面推进依法治国”
第一、“全面推进依法治国”既要着眼于国内，又要兼顾国际，“面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局”，顺应时代发展潮流。“更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。”我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为实现伟大的中国梦而不断奋斗。
第二、“全面推进依法治国”要牢记和践行“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导”的重要任务。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，因此，我们全面推进依法治国最重要的还是在于实践。明确任务，付诸行动，充分发挥其生命力。