劳动法适用范围存在的问题与完善
摘 要 我国劳动法律对于劳动法适用范围方面，存在不足之处，使部分劳动者不受劳动法保护。本文首先分析《劳动法》和《劳动合同法》规定的劳动者范围，界定劳动者、用人单位、劳动关系；其次，指出存在问题的原因是法律的规定、用人单位的原因导致部份劳动者无法适用劳动法；再次，出现问题的三个原因：用人单位缴纳社会保险费过高、出于解决就业问题的考虑、编制内人员优厚待遇带来的不平等；最后，提出完善劳动法适用范围的几点建议。
关键词 《劳动法》 《劳动合同法》 适用范围
作者简介：肖泉仔，上海师范大学。
中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.011
一、目前的劳动法关于适用范围的规定
（一）《劳动法》的规定及其理解
《劳动法》第2条可分成两部分，第一部分是“企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用于劳动法”。这一规定实际上包括三个要素：即，雇主（企业、个体经济组织），雇员（劳动者）和劳动关系。
第一个要素是企业，主要指盈利为目的，运用各种生产要素，为市场提供商品或服务组织的法人和其他组织。
第二个要素是劳动者。劳动法没有对“劳动者”下过定义。目前国内学术界的通说：劳动要符合以下要求：年龄的要求、劳动能力的要求，身份的要求。
第三个要素是劳动关系。《劳动法》没有对劳动关系作出明确规定。2005年，劳动部下发了“關于确立劳动关系有关事项的通知”，对劳动关系的含义作了清楚的界定，但该文件的法律位阶很低，在现实中发挥的作用十分有限。
关于劳动法适用范围的第二部分内容为：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者”适用劳动法。将这几类用工主体单独列出，是因为劳动法实施后，企业与员工需签订劳动合同，而国家机关、事业、社会团体则不同。国家机关、事业、社会团体的正式员工是有编制的，与之签订劳动合同的劳动者没有国家编制，因而适用《劳动法》。
（二）《劳动合同法》适用范围
《劳动合同法》和《实施条例》扩充和完善劳动法的适用范围，主要是以下三种：
1.民办非企业单位
国务院1998年颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。在我国主要包括利用民间力量出资办理的民办学校、民办医院、诊所、福利院、人才交流中心等。
2.会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会
劳动合同法实施条例规定会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会有用人单位主体资格。合伙组织是指由自然人、法人和其他组织依照我国法律设立的组织，在我国包括普通合伙和有限合伙两种形式 会计师事务所、律师事务所一般为特殊的有限合伙组织。基金会为了社会公益目的，由个人，法人捐资设立而从事社会公益事业的非营利性法人。会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会需要与劳动者签订劳动合同。
3.《劳动合同法》对事业单位的扩展适用
目前，我国事业单位与员工的关系分为两种：人事关系和劳动关系。有事业单位编制的员工与事业单位的关系为人事关系，当产生工资福利方面的纠纷时，一般通过内部人事争议处理，对于处理结果不能诉诸法律。对于事业单位内部没有规定的内容，有限度地适用劳动法；事业单位会与部分员工签订劳动合同，这部分与事业单位签订劳动合同的员工在劳动法的调整范围内。
二、目前适用范围存在的问题
《劳动法》对用人单位进行概括式列举，超过这些范围，则不适用劳动法，将部分劳动法主体排除在《劳动法》适用之外。主要有以下几种：
（一）法律的规定将部分劳动者排除劳动法律适用范围
1.农村的农业劳动者
目前，农村的经营活动不需要进行工商登记。随着农业生产水平的不断提高，在我国广大的农村，出现雇佣农业劳动者进行农业生产的现象。从全国范围来看，这部分的用工总量较大。这些用工主体不符合劳动法关于用人单位的规定，无法与所雇佣工人签订劳动合同。
2.外国雇主在华雇佣劳动者
在全球化的背景下，许多外国公司、机构，国际组织在华设立驻华办事处或代表处。按照中国的法律，许多外国雇主在华不具有用人单位主体资格，不能与劳动者签订劳动合同。这些机构在华的用工只能通过劳务派遣或与雇员签订民事合同解决。这将部分劳动者排除在劳动法保护范围内，不利于保护劳动者合法权益。
3.家政服务人员
在社会经济大发展的背景下，社会上对于家政服务人员的需求量日益增加。目前，除了极少部份家政服务人员与家政服务公司签订劳动合同外，大部份从业人员都未签劳动合同。除雇主为降低用工成本不愿意签订劳动合同外，法律关于用人单位的规定，使得很多雇主不具有用人单位资格，不能与家政服务人员签劳动合同。
（二）用人单位自身原因导致某些劳动者无法适用劳动法
现实中，用人单位为了降低用工成本，减轻责任，对于与劳动者签订劳动合同并不积极。除了现实原因外，法律上的原因也不容忽视。中国的劳动法律并没有明确规定何为“劳动关系”，只有劳动部的通知中有过规定，不过该通知法律位阶较低，在现实中发挥的作用有限。确立劳动关系需要通过“用人单位”来界定，用人单位会以不具有用单位资格为由，不与劳动者签订劳动合同。
三、劳动法适用范围存在的问题原因分析
对劳动法适用范围中所存在的问题，笔者认为有以下原因：
（一）用人单位缴纳社会保险费过高
目前，我国建立较为完善的社会保障体系，用人单位需要为劳动者缴纳社保费。我国社保基金的运作采用以支定收的原则，由于老一代职工没有缴纳社保费，现在这代人已经享受退休待遇，使得社会保险基金的正常运营面临很大压力，现在的社保费很高。用人单位为了少交社保费，往往不愿意与劳动者签订劳动合同。