金融助推承接低碳产业转移研究:永州个案
摘要:在低碳正成为一种世界经济新规则和发展新趋势的大背景下,金融支持承接产业转移的过程,实质是挑商、抑碳、助推经济发展方式转变的选择性扶持过程。本文以湖南永州为研究对象,阐述产业转移的基本情况,考察低碳视角下承接产业转移的金融助推举措,分析金融助推承接低碳产业转移的难点,并提出前瞻性对策建议。
关键词:产业转移;低碳经济;金融支持;碳金融
金融支持低碳视角下的产业转移,不仅要达到“量的扩张”,重要的是实现“质的提高”;不仅要把好项目准入、环境评估关,还要通过节约和集约的办法,减少资源的消耗和浪费,减少对环境的污染,实现可持续发展。本文以湖南永州为例,考察低碳视角下承接产业转移的金融助推举措,分析金融助推承接低碳产业转移的难点,并提出前瞻性的对策建议。
一、永州承接低碳产业转移的基本情况
湖南省永州市下辖9县2区,现有人口587万,毗邻“两广”。衡昆高速、洛湛铁路贯通南北,在建的二广高速、厦蓉高速、电气化湘桂铁路,以及筹建的永州-吉隆坡国际航空物流中心,特别是中国-东盟自由贸易区的设立,使永州成为华中、华东地区通往东盟自由贸易区的交通要塞和承接产业转移的桥头堡,区位优势愈加凸显。2009年国家出台的《促进中部地区崛起规划》明确将永州定位于湘、粤、桂毗邻地区100-200万人口的大城市来培育;2008年,商务部批准永州为全国九个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一,政策优势更为明显。2009年,永州被广东省企业联合会、广东省企业家协会评为“中国最适宜粤商投资地区”。在资源优势上,不仅拥有装机容量170万千瓦清洁循环的水电资源,而且拥有不可复制的以舜文化、柳文化等为核心的文化旅游资源,“江永香芋”、“江永香柚”两个地理标志证明商标通过国家工商总局认证,成为湖南省唯一一个拥有两个地理标志证明商标的县。此外,“三二一”的产业结构环保压力较小,与其他地区早期转入或本身就具有“三高一剩”企业相比,永州具有减排压力相对较少的后发优势。独特的资源优势对永州承接低碳产业转移及招商引资具有一定的吸引力。
截止2009年底,永州共承接转移企业1930家,初步形成了先进机械制造、外向型加工贸易、矿产资源深加工、生物制药、电子设备等产业集群,凤凰园经济开发区的汽车制造及零部件配套产业和“蓝宁道新加工贸易走廊”的纺织、制鞋产业分别入选湖南省第一批13个承接产业转移特色产业基地;全市承接转移产业对地方GDP贡献率超过了35%,2009年全市大多数县(区)新增地方财政收入的近80%来自转移产业。近两年来,全市产业转移企业共提供了30多万个就业岗位,占同期全市社会就业的40%左右。回顾近年来全市承接低碳产业转移的发展轨迹,其特点主要体现在以下几个方面:一是承接数量增加较多,但低碳企业占比较少。2007年全市承接转入企业914家,2009年已增加到1930家,3年增长了111.2%;其中,按一般标准划分,承接低碳企业157家,增长138.3%。二是经济外向度增长较快,但低碳企业贡献率低。依托产业转移,永州市外贸出口每年以翻番的速度递增,出口增幅连续3年居湖南省第一,但低碳产业产值仅占1.8%。三是承接项目名品较多,但低碳技术含量不高。一批国内外著名品牌先后落户永州,如美国耐克运动鞋生产商凯盛公司、德国彪马运动鞋生产商湘威公司、法国珂莎黛品牌女鞋国际集团、世界500强企业华能集团,全国水泥行业龙头海螺集团和华新水泥,中国第二大民营企业上海复星集团、江苏著名民营企业天地龙集团等,但其低碳技术普遍较低。
二、永州金融助推承接低碳产业转移的举措
1.政策工具引导。人行永州中支积极加强“窗口指导”,引导信贷资源配置助推承接低碳产业转移又好又快发展。近年来,通过印发《金融支持地方经济发展的信贷指导意见》、《金融支持旅游业加快发展的意见》、《信贷政策导向效果评估办法》、《推进信贷产品和服务方式创新的实施意见》等指引,督促、引导金融机构重点加大对低碳产业转移的支持和发展“绿色信贷”,并配合市政府制定了《金融机构支持地方经济发展目标考核奖励办法》,重点加大对工业和低碳产业转移企业新增贷款的奖励比例。
2.信贷扶持倾斜。一是节能减排获支持。天润新能源公司太阳能单晶硅项目落户永州后,东安信用社及时提供贷款600万元,扶持该公司一期工程顺利生产出永州首批光伏发电新材料;蓝山信用社发放贷款1000万元支持广东华夏基业集团采用世界先进的低温固相还原冶炼技术,利用低品位矿石直接生产铁粉的实验获得成功;海螺水泥、华新水泥新建先进的干法旋窑生产线分别获得祁阳中行授信3.5亿元、道县建行贷款2亿元。二是旅游行业成宠儿。永州招商引资的低碳产业重点项目-玫瑰湾国际旅游度假区项目,在“2010年湖南省旅游项目建设银企合作洽谈会”与永州建行签约贷款10亿元。三是绿色能源成亮点。据统计,2008年至2010年4月,全市金融机构共对水电站建设投入贷款近25亿元,支持水电企业扩大生产,保障转移企业的电力供应。在2010年1季度各金融机构前20名贷款大户名单中,建行有6户属于水电贷款,现有贷款余额13.06亿元,占前20名贷款大户余额的35.46%;农行前20名贷款大户名单中,有7户属于水电贷款,现有余额7.79亿元,占前20名贷款大户余额的20.69%。四是拓宽渠道增投入。永州市金融机构针对转入企业的经营特点及时调整信贷策略,在办理房屋、土地、设备等不动产抵押贷款的基础上,积极拓宽渠道,开办了保理融资、仓单质押等贷款品种,满足企业资金需求。2009年永州市祁阳、双牌等县金融机构办理应收账款质押贷款6笔,金额3040万元;道县金融机构为产业转移企业办理保理融资新业务,发放贷款5600万元。
3.央行服务贴身。一是外汇服务前移。2009年底,先后在外向型加工贸易企业相对较多的蓝山、道县两县设立了外汇远程核销点;2010年4月,蓝山县建行成为湖南省建行系统首家可办理结售汇业务的县级外汇指定银行。此外,在不违反政策的前提下,外汇登记打破常规,提前介入,大大方便了涉外企业资金运作。二是电子缴税前置。大力推广运行国库三大系统(TIPS、TIMS、TCBS),财、税、库、企实现信息共享,产业转移企业足不出户即可办理缴税业务和快速退税等。三是支付结算便捷。通过不断加强现代化支付系统的升级改造,大额实时支付系统、小额批量支付系统保持了平稳高效运行,加速了资金流通,有效提高了企业资金使用效率。四是信用档案健全。人行永州中支利用征信体系建设平台,建立了“产业转移企业信用信息数据库”专档,为产业转移企业规范发展、拓展经营提供了便利。
4.担保服务助力。2009年,全市中小企业担保公司注册资本金得到扩充,银行机构与担保公司合作的步伐加快,有力支持了承接产业转移。全市9家中小企业担保公司的注册资本总额达到6.6亿元,其中5家注册资本达到1亿元,共为276家企业担保贷款4.14亿元,其中承接产业转移企业42家、1.1亿元。
5.保险服务跟进。为分散产业转移企业的特定风险,永州保险业及时跟进,对部分生产设备、职工人身意外伤害、职工养老等特定风险进行了承保,近年来,仅道县保险行业为产业转移企业承保了部分险种,实现保费收入85万元。保险服务的及时跟进,既为转移企业分散了风险,也给保险企业带来了收益。