情报预警:危机潜伏阶段的有效途径探析
[内容提要]任何危机的发生都是一个动态变化的过程,危机潜伏阶段的情报预警工作是危 机管理的重要环节,也是防止危机扩大蔓延的重要预防性手段之一。由于危机在这个阶段既 有很多的不确定性,也有很多可利用的机会,因此对于危机管理来说这个阶段非常重要。本 文将对危机潜伏阶段的情报工作即情报预警的特点、基本原则、情报预警系统的组成以及提 高危机情报预警有效性的途径等方面进行分析和阐述。
[关键词] 危机管理 潜伏阶段 情报预警
中图分类号:D80 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)5-0161-12
任何危机从潜伏到最终发生,都有一个不断发展变化的过程,这一动态过程取决于危机各要 素之间相互作用所产生的互动情势。但无论这一过程是短是长,都会通过相应的、不同程度 的征兆表现出来。危机潜伏阶段是危机正在聚集能量而恶性突变尚未发生的状态。作为国家 安全第一道防线的情报工作,若能及时准确地发现危机征兆和苗头,变被动为主动,将危机 管理关口前移,即可有效杜绝和控制危机的发生。 [美]戴维•奥斯本,特德•盖布勒.改革政府—企业精神如何改革公营部门.周教 仁等译.上海译文出版社,1996:205情报预警工作就是在危机未真正发生前就发出警告,帮助决策者及时预警并采取措施防止危 机形势恶化,它是从战略高度筹划危机管理的基本前提,也是增强危机管理主动性的关键环 节。
危机情报预警的基本特点与基本原则
危机情报预警与其他预警相比,有其自身的特点和原则。作为危机管理的首要环节,危机预 警是预防和控制危机的特殊手段,情报工作在危机预警中就是要及时发现和判断危机。如果 情报人员无法做出准确的危机情报预警判断,决策者也就无法做出正确的危机决策,甚至轻 视面临的危险或者推迟做出决定的时间。
1.危机情报预警的基本特点
从预测的角度看,危机情报预警主要有以下四个方面的特点:
(1)前瞻性。危机情报预警顾名思义就是在危机发生前或者危机处于萌芽阶段,敏锐的发现危机表现出来 的各种征兆,使决策者提早采取相应的危机管理措施,积极介入危机,将危机遏制在萌芽状 态。由此可见,危机情报预警是一项具有前瞻性的研究。大多数危机在发生前都有征兆可循 、有端倪可察。通过情报工作可以发现危机潜伏的各种征兆,寻求其本质,从而达到控制危 机的效果。
(2)主动性。根据预测结果与未来之间的独立性,预测可以分为主动预测和被动预测两种。如果预测结果 与未来之间无影响,如天气预测,地震预测,则称为被动预测;如果预测值与实际结果之间 相互影响,如用于政策制定目的的预测(通常会根据预测值,采取措施,影响未来的结果) ,这一类预测称为主动预测。许曼舒.国际危机预警.时事出版社,2008:29 由于危机情报预警的目的在于预防与控制危机,决策者必然 会根据情报预测的结果,制定危机管理措施,对危机的未来发展进行干预,因此,这种为采 取必要的预防措施而提供预警性情报的工作就是主动预测,说明预警工作具有主动性的特点 。
(3)长期性。危机的爆发通常是一个长期过程,对危机征候的识别和判断也是一项长期积累的过程。危机 情报预警需要情报人员从大量的基础性工作入手。危机的发生源于 利益的冲突,了解危机产生的来龙去脉,有助于发现危机形成的原因。因此,危机情报预警 需要对危机局势进行长期的关注。从情报工作的流程来看,情报预警工作是一个反复循环的 过 程。从情报的搜集、分析判断、到警报的发出、再到预防行动的实施,情报预警需要不断循 环往复地进行。除了不断根据形势的变化对预警工作进行修正外,还要评估行动所达到的效 果,为下一阶段的行动提供准备。此外,任何危机都要经历一个从量变到质变的过程,如果 能够对各种征兆指标进行实时的监控,并不断与历史数据进行比较,发现各种异常现象或细 微变化,那么情报预警工作就能够正确发出危机警报。
(4)综合性。危机情报预警是对危机情报信息的综合分析。在现实中,各种事物的发展过程不是孤立的, 而是相互关联的。当危机发生时,与危机相关的各种因素往往或多或少以某种逻辑关系相互 联系在一起。对危机情报预警工作来说,情报人员对所获情报信息尤其是一些征候情报要进 行仔细分析和综合研究。从历史上来看,对情报分析不够充分或没有进行综合分析是导致情 报预警失误的主要原因,甚至是首要原因。 Grabo C M. Anticipating Surprise: Analysis for Strategic Warning.The Joint Military Intelligence College"s Center for Strategic Intelligence Res earch, 2002:163. http://www.dia.mil/college/pubs/5671.htm因此,情报分析人员必须保证发出的预警是对所有相关情报信息和假设进行综合分析后做出 的。
经验表明,由于各种原因,情报人员在危机状态下,要么忽视了重要情报信息,要 么没有意识到它们之间的关联性。越是严重的危机越难以察觉,尤其是当危机情况涉及两个 或多个地域时,由于情报信息的不明确并难以融合在一起的时候,分析判断的难度就会增大 。只有随着危机的进一步发展,情报人员才能发现不同地区之间的情报信息存在相互关联, 也只有综合性的情报分析才能发现这种关联。尽管综合分析所有情报信息并做出准确的情报 预警判断不是一件容易的事情,但情报人员必须这么做。
2.危机情报预警的基本原则
(1)现象与本质相结合。如果事物的表现形式和事物的本质会直接合而为一,一切科学就都成为多余的了。 马克思恩格斯全集(第25卷).人民出版社,1972:923 有关统计表明,第二次世界大战后,在所有的冲突和局部战争爆发前,包括1991年苏联解 体以及东欧剧变,危机即将发生的警示性征兆信号都确实存在。任何危机事件的发生,总是有征兆可察觉的。危机的本质总是同现象相联系,并通过现象表 现出来。但在多数情况下,人们往往 对这些征兆(信号)或者视而不见,或者麻痹大意,也有的察觉到了但无所作为,以致酿成 危机的发生甚至升级。这就需要 我们在进行危机情报预警工作时,对危机发生的各种征兆和现象进行科学而理性的分析判断 ,去粗取精,由表及里,把握其本质属性。此外,由于事物自身存在矛盾运动的复杂性,本 质有时还以假象的形式表现出来。真真假假,假假真真,真中有假,假中有真,这也需要情 报分析人员借助理性思维和科学方法发现真相。
(2)内因与外因相结合。任何危机的发生都是有条件的。从系统层次上,“国际危机的发生可能会 来自结构性方面的原因,诸如经济关系结构、政治关系结构及经济关系和政治关系的综合结 构——国际力量关系的结构”。金应忠,倪世雄.国际关系理论比较研究.中国社会 科学出版社,1992:373一旦某一结构的运行机制失调,就可能导致整个系统的失 调,引发危机。就具体的危机而言,引发危机的诱因包括内因和外因两个方面。内因是促 使危机发生质变的根本原因,也是形成危机或使危机升级的源动力。危机的内因往往是结构 性的、本质的。分析内因就是要找到问题的关键。内因是引发危机的必要条件,但不是充分条件。外因通过内因会对危机的产生施加重要影响 。因此,对 于一个系统来说,外部条件的突变往往带有不可控的性质。把内因分析和外因分析结合起来 ,从危机的内在原因入手,深入分析促成危机变化的外部条件和过程,就有可能把握危机发 生或升级的突变点。