煤炭行业脱困当务之急是加强供给侧管理
经过共同努力，煤炭行业脱困取得了积极成效。然而，煤炭市场供大于求矛盾依然突出，企业经营困难持续加剧。解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理。
煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。为有效应对这种变化大势带来的挑战，行业上下都要主动认识和适应，加快调整发展战略和工作思路，化挑战为机遇，在能源结构调整中实现浴火重生。
一、持续克难攻坚，合力行业脱困
今年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会等有关部门和单位，与煤炭行业广大企业、上下游关联企业一道，深入推进煤炭行业脱困。有关产煤地区结合本地实际，在减轻企业负担、支持分流富余人员、关闭小煤矿、加大信贷支持等方面，加大工作力度。广大煤炭企业积极应对市场挑战，加强生产组织，强化内部管理，推动降本增效，努力克服市场下行带来的影响。有关运输和电力、冶金、建材、化工等企业对煤炭行业给予了宝贵支持。
经过各有关方面的共同努力，煤炭行业脱困取得了积极成效。今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨，同比减少1.2亿吨，下降3.6%，同时，煤炭进口1.7亿吨，减少0.7亿吨，下降30%，这在一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力，促进了煤矿安全生产形势稳定好转。1—11月，全国煤矿发生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分别下降69%和68%。由于需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成的刚性预期等因素影响，煤炭市场供大于求矛盾依然突出，企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价370元/吨，比年初下降155元/吨，如果考虑到运费上调因素，实际煤价下跌更多。前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。
对于煤炭行业遇到的困难，党中央、国务院高度关心和重视，要求国务院有关部门研究协调缓解煤炭企业困难的措施。目前我们正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面，进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点，统筹好稳增长、调结构、惠民生、防风险关系，着力抓好脱困有关政策措施的落实，着力解决运行当中出现的突出矛盾，促进煤炭行业健康平稳运行。
二、落实“四个严格”，主动减产限产
解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理，要扎实推进“四个严格治理”。
一是严格控制违法违规煤矿建设和生产。各产煤地区要加强对未核准擅自开工建设煤矿的监督检查，督促项目单位落实停工措施，防止擅自复工复产。对拒不停产整改、擅自建设生产的，由地方组织实施关闭。二是严格治理不安全生产。核查发现，全国还有约225处煤矿存在重大安全隐患。煤炭企业要坚守“不安全不生产”的理念，坚决杜绝重特大安全事故发生。特别是冬春季节，企业更要绷紧安全生产这根弦，决不能麻痹大意。三是坚决治理超能力生产。2014年，约有318处生产煤矿存在超公告能力生产。要全面落实产能公告和依法依规生产承诺制度，必须严格按公告产能组织生产。四是严格治理劣质煤生产消费。坚决停止劣质煤资源开发，从严控制劣质煤的生产和销售，严格限制劣质煤进口，促进大气治理和环境保护。
希望各产煤地区、煤炭企业明年以更大的决心、更加有力的措施，敢于动真碰硬，特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度，确保“四个严格治理”措施落实到位，务求取得实质性实效。
三、把握发展走势，调整发展战略
我们必须充分认识经济增速换档、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转换为重要特征的新形势，充分认识经济新常态对煤炭需求出现的新变化。一是经济增长由高速转入中高速，经济增长难以再出现两位数以上的速度。二是经济结构深刻调整，已从第二产业即工业为主导，调整到第三产业为主。今年前三季度，第三产业占GDP比重超过一半，达到51.4%，而其单位电耗仅为第二产业的1/7—1/8左右。经济结构的调整优化，带来的是能源消费强度的降低。三是能源消费向可再生、低碳化发展。近年来，我国风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显，成本大幅下降，竞争力越来越强，水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电，清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3%—4%乃至更高的增长。我们要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。
煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。为有效应对这种变化大势带来的挑战，行业上下都要主动认识和适应，加快调整我们的发展战略和工作思路，化挑战为机遇，在能源结构调整中实现浴火重生。针对煤炭企业主体分散、小煤矿过多、上下游融合度弱、清洁利用程度低等问题，当前着力推进三个方面的结构调整：
一是向整合兼并重组方向调整。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能5.7亿吨/年；9万吨/年以下的有5000多处，产能3.1亿吨/年，这些煤矿一方面生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，另一方面，市场主体过多也加剧了市场无序竞争，因此，客观上需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。