吉林省资源型城市发展接续产业的路径选择
摘 要：由于城市兴起是靠资源开采，吉林省大部分资源型城市的经济发展主要依赖于资源的开采和加工，部分城市的资源已处于枯竭期，而接续产业又没有发展起来，造成经济发展失衡，产业结构单一的难题很难在短时间内得到解决。
关键词：吉林省；资源型城市；产业转型
作者简介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济、城市生态环境。
中图分类号：F062.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.08 文章编号：1672-3309（2013）06-17-02
一、吉林省资源型城市特征
（一）资源型城市比重大
吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。吉林省资源型城市数量多，分布区域范围广，主要资源类型有矿产资源和林业资源，如辽源为煤矿资源型城市，松原为石油资源型城市，白山等为林业资源型城市。
（二）资源型城市在吉林省经济发展中地位重要
资源型城市的发展，为吉林省经济发展做出巨大贡献。工业化建设时期需要大量的物质、资金和人才，而资源型城市，由于兴起和发展比较早，为工业化的最终完成奠定了坚实的物质基础。
（三）资源密集型产业作为国民经济的主导产业
吉林省资源密集型产业大部分为高耗能产业，消耗大量资源，破坏生态环境。采掘业和原材料工业在工业总产值中比重大。2011年，吉林省采矿业原煤消费量为1962.9万吨，占全部工业企业的20.4%。
二、吉林省资源型城市发展接续产业的现状及问题
（一）产业结构单一，经济发展失衡
吉林省的资源型城市是以资源型产业发展起来的城市，有依赖石油开采和石油加工为主的松原，有依赖煤炭开采和加工为主的辽源，有以森工为主的抚松、敦化等，还有金属城市磐石等。这些城市的资源密集型产业占资源型城市工业产值的比重相当大。如松原市的吉林油田分公司油气产量当量五年累计达到3470万吨，比前五年增加720万吨。石油化工、电力、机械制造等仍是松原市的主导产业。石油化工、天然气化工一直在产业发展的低端徘徊，拉长产业链的难题很难在短时间内得到解决。例如辽源市，辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，长期以来以煤为主导产业，其他产业也都是为煤炭开采服务的机械加工和为矿区居民生活服务的轻工业，产业层次低，企业规模小，经济发展缺少支柱产业和骨干企业的支撑。进入20世纪90年代以来，由于煤炭资源枯竭，接续产业没有及时跟进，造成辽源经济总量过小，财政实力弱。2012年，辽源市三次产业的比重为8.9：59：32.1，分别比上年下降0.8、上升0.7和上升0.1个百分点，对经济增长的贡献率分别为4.9、62.3和32.8%，分别拉动GDP增长0.6、7.5和4个百分点。随着对资源的开采，资源加工和服务等行业不断兴起，但采掘业和原材料加工业的比重大，加工工业比重小，第二产业仍作为主导产业，第三产业不发达，高科技产业发展缓慢，这种单一的产业结构在短期内很难改变，对资源密集型产业的高度依赖性，这种以主导产业为主的结构模式是资源型城市实现经济可持续发展的障碍。
吉林省大部分资源型城市都强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力。吉林省除长、吉两市以外，其他城市如辽源、通化、白山、松原等都是靠一种或两种资源（如煤炭、木材、石油等）发展起来的。随着资源开采的外延逐渐扩大，形成了一些资源加工、服务等行业，但采掘业和原材料工业比重大，加工工业比重小，且大都处于产业链前端，产品结构中初级产品占绝对优势，高科技产业发展滞后，第三产业不发达，第二产业比重过大。这些资源型城市以资源采掘业及关联原材料初加工工业为产业体系的主导产业，从而形成较为单一的产业结构，城市经济发展对资源具有高度依赖性。2012年，辽源市的煤炭开采和洗选业的工业总产值为55.8亿元，对经济增长的贡献率比去年低了0.86%，在辽源市规模工业十大行业工业总产值中，黑色金属冶炼和压延业占全部产值的比重最高，而汽车零部件及配件制造的加工工业占全部产值比重最小。2012年，白山市实现地区生产总值（GDP）600.6亿元，按可比价格计算，增长12.4%。其中，第一产业实现增加值53.6亿元，增长5.4%；第二产业实现增加值357.8亿元，增长13.7%；第三产业实现增加值189.3亿元，增长11.8%。白山市的三次产业比为8.9：59.6：31.5。可以看出，第二产业仍然是资源型城市经济发展的支柱产业。从行业类别看，2012年，资源型行业仍是拉动白山市工业增长的主导力量，全市规模以上资源型工业实现增加值230亿元，同比增长8.6%，拉动全市工业增长4.7个百分点，对工业的贡献率为42.5%。全年规模以上工业盈利最多的五大行业分别是：煤炭开采洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿物制品业、有色金属矿采选业、木材加工制品业。松原市的三次产业比例由2005年的23.7︰54.1︰22.2调整到2010年的16.4︰50︰33.6。虽然有所调整，但第二产业比例仍然很高。
（二）高耗能产业比重大，产业技术创新能力不足
吉林省资源型城市是以消耗大量资源为代价带动经济增长的，辽源市2012年全市规模以上工业企业综合能源消费量295.3万吨标准煤，同比增长0.22%。六大高耗能行业共实现增加值95.12亿元，增长21.83%；这些资本密集型产业建设周期长，占用资金多，企业规模大，对经济的贡献率高，虽然这些企业有优化产业结构、发展接续产业的要求，但困于高耗能产业结构的弹性小，固定资产专业性强，退出会产生大量的沉没成本，只能以牺牲生态环境为代价，