水泥业调整需多项政策联动


  对立窑水泥的淘汰是关系到保护资源和环境及行业健康发展的重要问题,各级政府都应高度重视此问题,行政、环保、金融等部门应将这一政策真正落到实处。
  
  强调重视保护资源
  
  从我们接触的企业和项目看,有多年旋窑水泥生产历史的企业大多重视资源保护,对石灰石矿山的开采设计比较合理。而一些拟建大型生产线的立窑企业,往往不重视矿山资源,在资源还没有探明或运输条件尚不具备的情况下,就开工建设生产线。有的根本不打算对矿山做任何投入,仅依靠民工开采。
  作为立窑企业,矿山靠民采虽造成资源的浪费,但基本可满足生产。而百万吨级的大中型水泥企业,如果矿山全部依靠民采,不做矿山设计和指导生产,将造成更严重的资源浪费,且正常、稳定的生产也难保障。在这方面,国家产业政策应严格要求,对资源浪费的企业课以重税。
  
  加强引导合理布局
  
  国家在鼓励民营企业发展的同时,也应注意加强对民营企业引导、管理和监督检查,使其能在正确的轨道上发展。引导企业重视对竞争力的研究,引导企业对于大中型水泥熟料基地的布点建设。
  要适当考虑区域平衡,应在资源丰富、运输条件较好、生产费用较低的地区建设。探讨在政策上采取一定的措施鼓励大企业对小企业的兼并和改造。
  强调水泥工厂的合理寿命期,目前一些企业的发展热情高涨,但在建设的思路上存在着短期行为,不考虑资源的长期、有效、合理利用,在设备选型上也往往从短期效益考虑。a国家在宏观管理应引导企业要量力而行,发展要有后劲,尽量避免和减少短期行为。在项目建设上应注意对节能技术和设备的应用,不应只一味地追求建设速度,应有合理的建设周期,以保证设备在工厂的寿命周期内得到良好的运转。
  
  鼓励大企业发展
  
  积极支持大企业的发展,发展与重组相结合,尤其对是那些有实力跨地区发展,能够在整合中国水泥工业方面起到一定促进作用的企业应积极扶植,对于此类大型企业集团,应鼓励企业制定发展的战略规划,企业的发展规划要符合国家的产业政策并纳入国家的发展框架。
  目前,存在的问题是个别地区规模较小的生产线布局较集中。针对此问题,除宏观经济管理部门建立预警系统,经常通报情况,发布指导性信息外,建议可考虑通过调整贷款利率和税收政策来遏制此类情况的发生。
  对于那些对资源不重视,无规划滥采乱挖、采富弃贫、资源浪费严重的企业征收惩罚性税收。对于规模不够经济、不符合国家产业政策鼓励的项目征收固定资产投资方向税,提高银行贷款利率等,增加其投资、融资成本,使其缺乏竞争力。
  
  制定统一公平的标准
  
  我国对水泥企业的环保要求,标准不统一,新窑型标准高,老窑型标准低,在当前水泥工业的发展以调整结构为目的,且水泥供应充足的情况下,建议尽快采取统一标准,将不合格的企业淘汰出局。
  水泥是工程中使用的中间产品,建筑应用标准直接影响水泥的消费品种和质量。目前许多能生产高标号水泥大企业,在实际生产中高标号的一般只占20%左右,甚至更少,其原因是市场没有需求。
  研究表明,同标号的立窑水泥和旋窑水泥对建筑的使用寿命有很大差距,但由于我国除在很重要的工程上,对此没有要求,这也在客观上给了立窑水泥不小的生存空间。
  
  建议修改水泥统计口径
  
  鉴于水泥越来越多地掺加混合材,掺加的比例不等,容易引起统计上的混乱,因此建议以熟料的产能为统计基础。
  由于水泥工业生产的特性,水泥生产可消纳一定数量的工业甚至生活废物。此技术在国外早已成熟应用多年,有人称之为工业生产的“肺”。它不仅是消纳,而且部分还可作为原料或补充燃料,对其应用,可降低工厂成本。
  实际上,这一技术已较成熟,关键在于需要各相关部门的配合与协调,在产生废物和消纳废物之间需要相关机构对其进行分捡、处理及运输。通过制定相关的法律和政策来促进其实施,这是充分利用资源、变废为宝、促进环境保护,推动水泥工业可持续发展的重要举措。
  
  

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