“我们要用5年的时间让35万宁夏中南部干旱带的贫困群众搬出来，再用5年时间帮助移民群众脱贫致富，过上幸福的好日子，即使10年以后‘十二五’生态移民工程结束，身为共产党人，也要为贫困群众、贫困地区服务，努力提高人民群众的幸福感，这是一项坚持不懈的，永远的任务。”
3月21日下午，自治区移民局局长吴占东在百忙之中接受了我们的采访。20分钟的等待后，吴占东满怀歉意地说：“不好意思，让你们久等了，‘十二五’时期，生态移民是宁夏的1号工程，面对社会各界投来的关注的目光，我们的工作压力也很大。”正说着，办公室人员又将一份文件送至吴占东面前。看来“全心全意为移民群众谋福祉”这句话说来简单，做起来却不那么容易。
成立自治区移民局，为“十二五”生态移民保驾护航
2011年2月18日，宁夏回族自治区移民局正式挂牌成立，说起成立移民局的由来，吴占东给我们算了一笔“账”：从20世纪80年代开始，我区先后组织实施了吊庄移民、“1236工程”移民、易地扶贫搬迁移民和中部干旱带县内生态移民，累计搬迁移民近84万人。再加上“十二五”期间的35万移民，全区移民总数将达到110万以上，约占全区人口的六分之一。这部分群众的生存生活状况，幸福与否直接决定着全区的社会发展和全区人民的幸福程度。因此，生态移民不仅仅要解决中南部干旱带贫困群众实实在在的生存生活问题，从大局来看，这也是社会全面发展的要求，是统筹山川城乡发展、改善民生的需要。为了保障“十二五”中南部地区生态移民工程的顺利实施，自治区党委、政府成立了自治区移民局，举全区之力实施新一轮生态移民工作，从根本上拔掉宁夏的穷根。
吴占东告诉我们：“新成立的自治区移民局是一个代表政府管理全区移民事务、服务全区移民群众的专门工作机构。这不仅意味着全区移民工作进入了法制化、政策化、规范化的阶段，标志着移民工作机制已初步形成。同时，这一举措也是宁夏移民管理工作的伟大创新。”
回首近30年漫漫移民路，着手绘制脱贫致富新蓝图
如何解决宁夏中南部地区的贫困问题，一直是党中央、国务院和自治区党委、政府的重大难题。通过近30年移民探索，“十一五”期间实施的中部干旱带县内生态移民，已使全区扶贫工作由以往的政策扶贫转向移民扶贫，一条从根本上解决贫困问题的新路子越走越踏实了，这也为“十二五”时期的移民工作奠定了基础。
目前，宁夏中南部地区仍有35万人居住在生存条件极差的偏远地区。为了从根本上解决中南部地区的贫困难题，自治区党委、政府决定，按照“山内的问题山外解决，山上的问题山下解决，面上的问题点线解决”的思路，围绕“水源、生态、开发、特色、转移”5个重点，以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以整合资源为保障，用5年时间将生存条件极差地区的35万贫困群众搬迁到近水、沿路、靠城的区域，再用5年时间发展致富，努力把宁夏建设成为国家生态移民扶贫开发示范区，确保2020年与全国同步实现小康。
“十二五”期间的生态移民与过去实施的生态移民工程又有什么区别呢？吴占东告诉我们：“最大的不同是过去的移民主要是县内移民，涉及范围小。这次的移民则是在全区范围内统筹规划，进行资源的优化配置，实现全区共建。”
据吴占东介绍，“十二五”生态移民工程将实施7项创新工作。包括：领导机制创新，各市、县都将成立移民管理部门；责任机制创新，迁出地和迁入地各有关部门将通过签订责任书的方式来监督移民工作落实；政策创新，在原有的关于移民新村建设的10条政策基础上，补充了有关住房政策、土地政策、户籍政策、财税政策、惠农政策、社保政策等7项政策；资源整合创新，将全区范围内的资源集中整合，优化配置；恢复生态，35万群众搬迁后，将对近300万亩的土地开展退耕还林、植树造林等生态恢复工作等。其中，安置方式将创新的划分为生态移民和劳务移民两类。生态移民主要采取开发土地集中安置、适度集中就近安置、因地制宜插花安置；劳务移民则以务工安置为主，依托沿黄城市、重点城镇、工业园区、产业基地，建设移民周转房，集中安置部分移民。
“十二五”开局之年，乘风破浪正当时
2011年初，自治区移民局初步规划了全区生态移民工程第一批计划，确定了81个移民安置区，建设3.2万户约14.2万人，同时建设与之配套的基础设施、社会事业、公共服务工程，预计将在一至两年内完成。目前，全区生态移民建设已全面展开，青铜峡市等13个县市移民项目区平田整地已大规模展开，金凤区等15个县市移民住房工程已经开工建设，惠农区等绝大部分县区已完成或正在进行迁出迁入县的对接工作。
“生态移民说到底就是为了提高贫困群众的生活水平，增加他们的收入。2011年，我们将举全区之力，打赢中南部地区生态移民攻坚战。首先，我们要为移民群众创造良好的安居环境，实现住房与基础设施、社会事业、公共服务等规划同步建设；其次，以产业发展为主线，带动移民群众脱贫致富。在抓好设施农业和劳务产业培育的基础上，发展优势特色产业，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。技能培训是当前的一项重要工作，提高移民群众的综合素质和劳动技能是当务之急。”吴占东说。
生态移民对于宁夏的意义在“十二五”时期显得格外重要，这体现出自治区党委、政府，乃至国家对宁夏移民工作的高度认可、关注和重视。吴占东局长说：“我们不会盲目追求移民速度，为改善群众生活条件而踏踏实实工作才是硬道理。从开始实施移民的那一天起，我们就是这样去想去做的，今后也会一直服务下去，直到群众满意为止。”■
推荐访问: