本文主要针对如何有效实施“08规范”，做好招投标工程量清单的编制展开论述，具体阐述了分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单等的编制原则、步骤与方法，以此指导工程量清单编制工作。
1. 工程量清单的编制的概述
1.1 内涵及作用
工程量清单是招标文件和工程合同条款的重要组成内容，是编制招标工程标底价、工程投标报价、签订工程合同、调整工程量、支付工程进度价款和办理竣工结算的依据。工程量清单反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、零星工作项目的名称、单位、数量、单价、合价等的明细表格。它是招标人根据GB 50500―2008《建设工程工程量清单计价规范》的规定，按照《规范》附录规定的格式依据，编制各类清单表，并将这些各类清单表的编码、名称、单位、数量等提供给投标人。
1.2 工程量清单的项目划分
根据“08规范”规定，工程量清单项目的设置和计算规则是按主要专业划分的。即按建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程5个专业进行划分。
2. 工程量清单的编制原则与依据
2.1 政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格
工程量清单的编制应遵循《规范》中附录所规定的工程量计算规则、各分部分项工程分类、项目编码以及计量单位、项目名称统一的原则。企业自主进行报价，反映企业自身的施工方法、人工材料、机械台班消耗量水平以及价格、取费等由企业自定或自选，在政府宏观控制下，由市场全面竞争形成，从而形成工程造价的价格运行机制。既要统一清单工程量计算规则，规范建设工程的计价行为，亦要统一建设工程量清单的计算方法。
2.2 与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则
《规范》在编制过程中，以现行的“全国统一安装工程预算定额”为基础，尤其在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能的与预算定额衔接。因为预算定额是我国经过几十年的总结，其内容具有一定的科学性和实用性。与工程预算定额有区别的是：预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，主要表现在其一，定额项目是国家规定以单一的工序为划分项目的原则；其二，施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；其三，工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；其四，取费标准是根据不同地区平均测算的。因此，企业的报价难免表现出平均主义，不利于充分调动企业自主管理的积极性。而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括了多项工程内容，依次规定了相应的工程量计算规则，因此，两者的工程量计算规则是有区别的。
2.3 利于进入国际市场竞争，并规范建筑市场计价管理行为
《规范》是根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应我国市场经济的发展需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥的推行工程量清单计价的，同时，亦结合了我国现阶段的具体情况，例如实体项目的设置，就结合了当前按专业设置的一些情况。
2.4 工程量清单的编制依据
主要依据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500―2008以及相配套的宣传辅导教材；依据统一工程量计算规则和标准计价格式。计价模式采用综合单价计价办法，其综合单价是指完成计量单位项目所需的人工费、材料费、机械台班使用费、管理费、利润，并考虑风险因素所需的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其他项目清单等。各省、直辖市、自治区工程造价管理机构，可制订具体办法，统一综合单价的计算和编制。项目费，除合同或招标另有约定外，不随工程量的变化调整，这部分费用在国际承包工程中，一般是工程量的变化超过15％才允许调整。此外还要依据现行建筑工程预算定额或现行综合定额，劳动定额及其相关专业定额；现行设计、施工验收规范、安全操作规程、质量评定标准；依据施工设计图纸，现行标准图集，《规范》所规定的标准计价格式。
3. 工程量清单的编制的步骤与方法
3.1 分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单的编制，根据《规范》中的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E统一规定的项目编码、项目填写、计量单位和工程量计算规则进行编码。现分述如下：
3.1.1 项目编码的设置 项目编码是以5级编码进行设置，用12位阿拉伯数字表示，第1，2，3，4级编码应按《规范》规定进行统一编码，第5级应由工程量清单编制人根据各分项工程清单项目的具体内容与特征而分别进行编码。各级编码的具体含义如下：①第1级编码。表示为工程分类码（设置2位数），如建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；②第2级编码。表示为各章顺序码（设置2位数）；③第3级编码。表示为各节顺序码（设置2位数）；④第4级编码。表示为清单项目名称码（设置3位数）；⑤第5级编码：表示为具体各分项工程清单项目码。
3.2 项目名称
项目名称应根据工程量清单项目设置和工程量计算规则的项目名称，结合项目特征中的描述，再按照不同的项目特征组合确定该具体分项工程项目名称。项目名称应表述详细、准确。计算规则中的项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构（省级部门）备案。
3.3 计量单位
计量单位应按照《规范》计算规则中的相应计量单位确定。工程数量工程数量应按照《规范》中规定的工程量计算规则进行计算。工程量清单项目中的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算（另有说明的除外）。工程量的有效位数遵守以下规定：①以“t”为单位，应保留小数点后3位数，第4位应四舍五入；②以“m³”、“m2”、“m”为单位，应保留小数点后2位数，第3位四舍五入；③以“个”、“项”为单位，应取整数。
3.4 措施项目清单的编制
措施项目清单的编制应根据拟建工程的具体情况，并参照表7.10中的项目列项编制。措施项目清单包括拟建工程在施工期间需要发生的施工技术措施和施工组织措施等项目内容。由招标人根据拟建工程的具体情况以及合理的施工组织和施工方案，并参照措施项目一览表列项进行编制。招标人只列出措施项目，由投标人自主填写数量和价格。若出现措施项目一览表中没有的措施项目时，招标人或投标人可根据实际发生的情况作相应的补充及相关说明。
3.5 其他项目清单的编制
其他项目清单的编制，应根据拟建工程的具体情况，并参照以下内容列项编制：①招标人部分。包括预留金、材料购置费等，其中预留金是指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额；②投标人部分。包括总承包服务费、零星工作费等，其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用；其他项目清单是由招标人根据拟建工程的具体情况，按照上述内容列项进行编制，在编制其他项目清单时，若出现上述内容以外的项目时，招标人可以自行补充。例如某工程混凝土及钢筋混凝土工程工程量清单。
4. 结语
总而言之，工程清单的编制是施工过程中支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据，是保证招标质量及控制工程造价的重要条件，同时也是工程计价、询标、评标的基础，因此要高度重视工程量清单的编制工作，防止工程量清单错项、漏项或增项，提供工程造价控制与管理的整体水平。
参考文献
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部主编. 《建设工程工程量清单计价规范》[S]. 中国计划出版社，2008（9）.
[2] 宋振华，张生录. 土木建筑工程工程量清单计价[M]. 北京：中国水利水电出版社，2006.
（作者单位：广西嘉惠建设工程有限公司，广西南宁530021）