[关键词]工程量清淡；招投标；建筑市场 工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，是建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目应执行工程量清单计价方式确定和计算工程造价。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家招标投标的有关规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标，即“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。”，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有非常重大的意义。
一、工程量清单计价招投标的意义
1.首先采用工程量清单计价办法有利于进一步巩固公平、公开、公正和诚实信用这一进行建设工程招投标活动的基础。采用工程量清单计价方式提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，减少了暗箱操作。由于标底只作为评标的参考，设与不设均可，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招投标工作真正做到符合“公平、公开、公正和诚实信用”的原则。
2.推行工程量清单计价，有利于促进施工企业的内部管理，推动企业生产经营的发展。企业定额是投标人参加以工程量清单报价方式招标而合理低价中标的基本保障。能否建立起完善、科学、合理、可持续发展的企业定额，取决于企业的综合管理水平。采用工程量清单计价使各投标人真正站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上，使企业真正具有了自主定价的权力和参与市场正当竞争的条件，从而能促进企业进一步加强内部管理，提高综合素质。
3.实施工程量清单计价方法有利于节省投资，保证投资效益。虽然采用工程量清单经评审的最低投标价法还刚刚开始，并且只在部分地区和部分项目上使用，但不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了7%以上，不仅大大节省了投资，成功地克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症。
4.有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为。采用工程量清单计价经评审的最低投标价法使利润水平下降后，一方面将使层层转包、挂靠行为的双方不再有利可图，从而有效地遏止此类不良行为；另一方面，由于顺应了价值规律的要求，使非国有资金项目招标人节省投资的意愿可以通过合理合法的途径实现，阴阳合同也会随之大大减少，直至消灭。
5.有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。采用工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设中快速报价的要求。
6.有利于实现与国际惯例接轨。随着我国加入WTO，建设市场将全面对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争，这必然伴随着引入国际通行的招标方式，而采用工程量清单招标是国际上的通行做法，这是市场经济的要求，同时也是同国际惯例接轨的要求。
二、工程量清单计价招投标存在的问题
实施工程量清单招投标是计价模式和招投标模式的重大改革，作为新生事物，工程量清单招投标也不可避免地存在一些问题：
1.计价规范本身具有缺陷。目前《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全,使得该方法在许多方面存在不完善之处。所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定的差距，也就是不能包括实际工程涉及的全部问题。因此，在实施的过程中问题就会出现，这对工程量清单招投标的顺利进行是大为不利的。
2.对招标人及其委托的咨询单位的造价咨询和工程管理能力要求提高。当前较为突出的问题就是工程量清单编制的质量问题，质量不尽如人意，普遍存在清单范围不明确，项目特征描述不清，工程量计算不准，漏项严重及与清单规范的计算规则不相吻合等现象。工程量清单质量的问题，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦，由于编制错误由招标人承担，招标人承担的风险将大大增加。
3.对急需开工建设的政府投资工程，实施起来比较困难。工程量清单招投标方法适用于有施工图设计的情况，而对于一些工期紧并必须马上开工的政府投资工程项目来说，在短时间内编制出高质量的工程量清单是很难的，对建设过程中变更过多、图纸不齐的工程来说，就更没有办法采用清单报价的方法了。
4.缺乏相应的风险保证担保制度。实行工程量清单招投标后，有些施工企业有投机心理，恶意压低报价，以低于成本的价格投标报价，不仅给自身带来风险，也给工程和业主带来很大的风险。因此相应的履约担保制度等风险保证担保制度急待建立和完善。
三、完善工程量清单计价招投标工作的对策
1.政府相关部门应进一步修改和完善《计价规范》的内容，对有些项目进行补充和完善，修改那些在实际操作中显得过于复杂的项目。
2.加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门应进一步整顿和规范建筑市场秩序，采取强有力措施，净化市场环境，做到“诚信者受益，失信者惩戒”。例如，建立黑名单制度，将在投标过程中恶意窜标、有意围标的施工企业列入黑名单，进行严厉的处罚，取消其投标资格。
3.全面推行建设工程保证担保制度。对于工程量清单招投标，履约担保制度是一项不可缺少的强有力的保障。
4.业主及其委托的咨询单位应提高工程管理能力。对项目特征应表述准确、完整，工程量清单应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。
5.全面推行电子化招投标系统。从发布招投标公告、文件制作、信息传输到评标，全部采用电子文档方式操作，既能降低企业成本，提高工作效率，实现绿色招标，还能杜绝“明招暗定”等现象，使招投标工作更加“公平、公正”。
（编辑/李舶）