摘?要 上蔡县位于驻马店市东北部，是一个以种植业为主的农业大县，也是国家级扶贫开发重点县。近几年，国家对农业开发扶持加大，农口很多项目相继实施，新开发的农田水利建设工程和老的水利工程亟需一种有效科学的管理方式，本文对目前农民用水户协会发展存在的若干问题进行了剖析，提出了推进农民用水户协会发展的主要做法与成效。
关键词 上蔡县；农民用水户协会；若干问题；剖析
中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)052-0210-02
上蔡县位于驻马店市东北部，东西长60公里，南北宽35公里，总面积1?529平方公里，总耕地面积165.6万亩。全县共辖26个乡（镇）、办事处，总人口147.8万人，其中农业人口137.5万人。是一个以种植业为主的农业大县，也是国家级扶贫开发重点县。
在党和政府的领导下，上蔡县坚持不懈兴修水利，近几年，利用新增农资、重点县、新增千亿斤、农业综合开发、产粮大县、扶贫开发、土地平整等项目，对部分农田水利设施进行了开发和改造。开发后的项目区形成了旱能浇、涝能排、灌排畅通的水利工程体系，增强了抗御灾害的能力，全面提高了项目区的农产品质量和农业竞争力，促进了农业持续稳定增长。
上蔡县农田水利工程主要由国家投资，地方政府、集体和群众投劳拆资兴建的，这些工程分布在全县，目前普遍存在老化失修和管理混乱问题。工程建成后，管理交给当地乡村管理，交给乡村管理的水利工程没有统一的管理模式，部分乡村成立了农民用水户协会。为了摸清全县农民用水户协会运行管理情况，并针对用水户协会存在的问题及以后改革发展方向的研究，上蔡县水利局成立了“农民用水户协会发展情况调查小组”，对全县分乡镇逐个调查。每到一个乡镇后，首先了解全乡镇的农田水利工程情况和农民用水户协会建立的情况，并到现场实地考查，听取农民和用水户协会成员反映问题和建议。经过调研，对全县农民用水户协会有了全面的了解，现把具体调查报告如下。
1 农民用水户协会发展现状
近几年，国家对农业开发扶持加大，农口很多项目相继实施，新开发的农田水利建设工程和老的水利工程亟需一种有效科学的管理方式，项目所在的乡镇针对项目的范围召开所涉及的村委会议，联合成立了农民用水户协会，共同管理项目区农田水利工程，制定了章程和制度。经过调查，全县管理万亩以上的井灌区的农民用水户协会有五个，分别是大路李乡农民用水户协会、大路李乡唐楼农民用水户协会、大路李乡南聂农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会和和店乡农民用水户协会。这三个乡的用水户协会是由乡政府组织，成立用水户协会代表大会，召开项目区村民代表会议，打破村与村行政边界的划分，协会统一管理。主席、副主席、财务、工程管理人员由村民代表民主选举产生。协会具体负责辖区内农田水利工程的建设、维护、运行和管理，配水到各用水户，落实用水户灌溉面积和水费征收工作，为用水户提供有关的技术、咨询服务。协会坚持“谁受益，谁负担”的原则，组织群众科学用水，充分发挥工程效益。
2 推进农民用水户协会发展的主要做法与成效
中央和地方各级党委政府把做好农村工作作为一切工作的重中之重，高度重视农村水利基础设施建设与管理，相继出台了加快农村小型基础设施产权制度改革和水利工程管理体制改革实施意见，以及相应的配套政策措施，特别强调“积极培育农民用水合作组织”、“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。根据国家水利部、发改委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]502号）精神，广泛宣传发动，争取多部门支持，通过宣传典型、成效与经验，提高农民用水户协会的社会地位，扩大影响力。
大路李乡农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会的成立就是我县用水户协会成功运行的典范。新增农资项目和小农水重点县项目实施以后，大路李乡新增有效灌溉面积3万余亩，塔桥乡新增有效灌溉面积1万余亩，项目实行井电通工程，在田间地头埋设出水口，农民实行IC卡取水，极大了便利了群众田间灌溉。但是这种电动化、科技化，更需要有专业的组织来管理。上蔡县水利局协调大路李乡和塔桥乡政府，广泛发动用水户协会制度的宣传，强调用水合理调配，统一组织工程维护，提高水的利用效率。从而让群众逐渐明白和接受用水户协会的模式，自愿加入到用水户协会中。通过召开用水户协会村民代表大会，选举出主席、副主席和理事等人员，划分了几个用水小组，在以后的用水中，做到小组集中放水，统一灌溉，费用按灌溉面积分摊收取。小的设备维护由协会财务出资维修，大的费用召开用水户协会代表大会商议，确实不能解决的报至政府协调解决，坚持做到“民办、民管、民受益”的原则，使协会运作民主、公开、有效、规范。在财务制度上，所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。定期向用水户协会代表大会报告工作，并在醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况，让用水户心中有个明白帐。大路李乡农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会成立来，经过了2009年和2010年特大干旱的考验，在持续6个月没有有效降雨的情况下，组织协会成员积极抗旱，不但节约了水资源，降低了浇地成本，而且保证了粮食的丰产丰收。用水户协会根据自己的实际情况制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水费收缴制度》、《工程维修用工制度》、《会员代表大会制度》等较为完善的自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的运行管理制度，协会服务农民的内容具体运作方式较为民主透明、管理工作日趋规范，受到了协会会员和人民群众的赞誉和拥护。
3 农民用水户协会发展若干问题剖析
3.1 发展农民用水户协会的动机和定位剖析
农民用水户协会的成立是农民群众自觉自醒的必然。随着社会的进步，农业大生产的时代已经来临，以前小农小耕的时代已经过时，先进的机械和工艺已经把农民从土地中解脱出来，现代的农业也是高效便捷的，要提高农业的高效性，就要群众联合起来协调解决农业生产问题，于是农民用水户协会应运而生，农民用水者协会真正地让农民参与管水、自觉维护工程、提高灌溉效率和设施使用寿命，减少水费收缴中间环节，从而减少灌溉成本，不但减轻农民负担，同时也在一定程度上减轻国家财政负担。对于农田水利工程以后的管理，也有了明确的管理单位，摒弃了以前那种有人建没人管的局面，保证了水利工程的长期使用。对于水利工程所在村委来说，成立了用水户协会，水利工程确确实实成为他们的固定资产，让他们有了当家说话的权力，增强了他们的责任感，使他们更愿意尽职尽责管理好水利设施，解决了长期存在的田间工程建管脱节的问题。协会每年将从所收的水费中提取50%用于田间工程的维护，保证了工程的完好率，充分发挥了工程效益。 3.2 发展农民用水户协会的环境条件剖析
大路李乡农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会的成功建立，是和政府的宣传发动和群众的迫切需要分不开的。三部委发布水农[2005]502号文件后，上蔡县水利局就积极宣传文件精神，并给各乡镇转发此文。大路李乡和塔桥乡由于地少人多，并且大路李乡大部分是岗岭地形，每逢干旱季只能望天收，农民群众迫切需要高效的灌溉方式。国家对农业的投入加大后，利用国家资金我县首先建设了这两个乡四片万亩高标准基本农田。工程建成后，农民群众纷纷赞誉。接下来的管理我县又发动群众自觉自愿组织起来成立自我管理、自我服务的农民用水户协会。农民用水户协会成立后，水利局将所建水利工程移交给他们，他们有管理、使用这些工程的自主权，同时有自行安排灌溉用水的使用权，工程维护、改善、更新、改造的决策权。协会会员有自觉维护本协会所辖工程和出资改造工程的义务。
大路李乡和塔桥乡这样的情况在全县范围内的情况并不多，一是由于国家资金有限，不能让每个乡镇都大面积的实施农田水利建设，我县没有大的河流，全部利用机井进行灌溉，过去老的机井工程都濒临年久失修，并且零散无法管理，农民群众无力集资兴建农田水利工程，也无水源组织劳工进行引渠灌溉，造成无农田水利工程可管的局面。二是群众对农民用水户协会的认识不清，风调雨顺时，农民丰产丰收认识不到用水户协会的作用，灾年时只怨自己时运不济，少收点就少收点了，不明白用水户协会能够抵抗天灾，并且能够向上级申请资金补助进行水利建设的应急作用。这些情况造成农民用水户协会没有全县普遍开展起来。要想改变这种局面，与我们的广泛宣传和大力争取水利建设资金分不开，有了水利工程项目，有了我们群众的深刻了解，农民用水户协会才会遍地开花。
3.3 发展农民用水户协会推动模式的剖析
农民用水户协会要发展的好，政府的主导作用是少不了的，没有政府的政策，群众就会心存疑念。三部委发布意见后，有了政府指导和肯定，农民群众才吃了定心丸，才能毫无顾虑组建用水户协会。
我县农民用水户协会组建程序是：由水利局牵头，乡镇提出申请，水利局批复后，再经民政局发文批准成立的行业性、非盈利性的社会组织。协会成立后，拓宽和延伸了工程管理的范围，把农村机井的所有权和使用权交给协会，协会分解落实到各用水小组管理，增强了用水户的责任感，保证了农田水利工程的长久使用，充分发挥了工程效益。由于协会参与用水管理，群众互相监督，自觉维护用水秩序，过去的用水混乱、用水浪费的现象得到有效遏制，保证了灌溉用水的科学性，缩短了灌溉周期，促进了节约用水。