【摘要】在国家明确提出“实现新疆跨越式发展和推进长治久安”的目标下，新疆迎来了快速发展的机遇期，乌鲁木齐如何抓住这次机遇快速发展，成为人们关注的问题。笔者通过分析历版乌鲁木齐总体规划，总结得失经验，希望能为乌鲁木齐新一轮的发展建设起到启示作用。最后笔者总结了五方面关键问题，认为这是乌鲁木齐未来发展应当重点考虑的问题，具有一定的借鉴意义。
【关键词】机遇；发展；总体规划
【 abstract 】 in countries explicitly proposed "realize great-leap-forward development and promote the stability and security of xinjiang" goal, the rapid development in xinjiang of opportunity time, urumqi how to seize this opportunity rapid development, becomes the focus of the problem. Based on the analysis of urumqi calendar edition overall planning, this paper summarizes the experience of gain and loss, the hope for the new development of the construction of urumqi enlightenment. Finally the author summarizes the key problem five aspects, think this is the future development of urumqi key consideration shall be the problem, and has a certain significance.
【 key words 】 opportunities; Development; Overall planning
中图分类号：F540.32 文献标识码： A 文章编号：
一、新机遇
2010年5月中央新疆工作座谈会之后，根据《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，国家明确了以“实现新疆跨越式发展和推进长治久安”为目标的对口援疆工作安排。未来一段时期将成为新疆改革开放以来最大、最好的发展机遇期。
乌鲁木齐作为新疆的首府城市，如何抓住这次机遇顺势而为，使其得到进一步发展，成为众多相关人事的关心问题。在这个问题上，我们有必要重新回顾乌鲁木齐的发展历程，总结经验得失，促使乌鲁木齐进一步提升发展定位、优化发展模式，发挥对全疆经济和社会发展的带动作用。
二、规划回顾
迄今为止，乌鲁木齐共编有1941年、1951年、1959年、1985年、2000年共计5版城市总体规划。
1、 1941年城市总体规划
1941年2月，由迪化市政委员会主持编绘《迪化市区分区计划图》。受当时技术限制，除迪化城周围较详细外，其余地区带有示意性。但从实施看，还是对其后的城市建设有显著影响，为城市发展打下了一定的基础，主要表现在三个方面：
（1）是确定并实施了沙依巴克区南部的棋盘式路网。
（2）是提出“分区”概念。城市南部为生活区、中部为公共设施区、北部为工业区。
（3）是第一次越过满城，确立了城市重点要越过两山所夹蜂腰地带向北发展的基本思路，并规划格网式道路拉开城市骨架。
2、1951年城市总体规划
1951年规划将乌河河滩、红山以南的河东河西路网基本沿用现状路网，红山以北则紧扣地形，路网布置呈扇形。铁路在河滩东面自北而南延伸至红山脚下，飞机场选址在小地窝堡和旧市区东面。红山以南是老市区，红山以北到二工乡以南规划为公园、商业区、文教区（老满城）。乌河两侧规划为工业区，西面分为9个新区，每个区设定一处生活服务中心。
3、1959年城市总体规划
1959年版的城市总体规划是建国后第一版完整的城市总体规划。客观的来看，规划考虑的期限和城市规模都超出了当时的发展条件。其特点主要包括以下几方面：
（1）计划经济色彩浓厚。建国初期我国社会主义计划经济开始建立，城市规划受苏联影响，计划经济特点显著，实行中央集中领导下的“条条”、“块块”相结合的计划体制。
（2）规划确定了城市总体框架，基本形成了现有的中心城区路网和用地格局。
（3）城市发展以新区建设为重点，旧区规模基本没有扩大，城市形态没有大的变化。
4、1985年城市总体规划
1985年版城市总规是在十年动乱结束后、经济建设全面恢复时期编制的。
规划较为全面地进行了城市的居住、生活、产业、绿化、防灾等设施布局，特别提出了城市“集团区”的概念，集团区之间采用绿地进行分隔。这个设想虽然后来并未实现，但对今天城市组团的形成起到了一定促进作用。
5、2000年城市总体规划
2000年规划城市结构和用地布局基本延续了1985年版总规，城市形态呈“T”型，北部为钢铁、石油储运、铁路运输、仓库区、机场、石油加工和交通用地，中部和南部为居住、行政、文化和商业等用地。城市发展用地除了新增的乌鲁木齐高新区、经济技术开发区外，以市区内空地填充为主，并适当向东西两肋地区拓展。
2000年版总规对城市经济发展速度的预估严重不足，用地扩展未给出充裕的空间。新增建设用地主要以“填空补齐”的方式在老城发展，城市周边少有安排。
6、小结
从城市发展方向看，受地形地貌制约，发展方向始终以向北为主。曾经在城市建设与煤炭资源开发发生冲突进行争论，最终结果是资源开发让位于城市建设。 [1]
从城市结构看，历版总规都有“双中心”和“集团区”的认识。1959年版就提出了新市区和旧城两处城市中心。至今，城市仍沿用双中心结构。1985年版提出城市“集团区”概念，主要目的是为了改善城市环境，但由于没有实施机制，其仅停留在概念层面。2000年版延续了“T”形和“双中心”的思路，也保留了1985年版确定的两个城市公共中心（即大小十字和卫星广场），并将十个集团区调整为基本符合行政区划的九个片区。
从实施效果看，城市发展既有东西蔓延，也再强化“T”字形态（T的竖笔变粗），但“双中心”结构（主要是北部副中心）并未形成，加宽中部蜂腰的设想也未实现。
三、新时期建设发展重点
从乌鲁木齐历版城市总体规划分析研究及当前面临的一系列问题，笔者认为乌鲁木齐未来城市建设应着重从以下五方面进行开展。
1、实现多民族和谐发展：采取多项积极稳妥地措施，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果，实现多民族融洽发展的社会格局。
2、促进经济社会协调发展：提升商贸服务业和旅游服务业，强化出口加工和资源深加工业，培育现代服务业和高新技术产业，实现经济的快速持续发展；推进以就业为导向的经济发展战略，保障城市居民充分就业。
3、调整城市空间结构：培育城市新的增长点，完善片区职能，优化城市布局，强化城市南北之间、中部与两翼之间的联系，疏解老城人口与产业，形成结构清晰、功能协调的城市空间结构。
4、强化城市特色塑造：加强历史文化遗产保护，融合天山绿洲环境背景，突出多民族文化特色，营造具有西域特色的天山绿洲城市。
5、优化城市交通组织：强化对外交通与城市交通的衔接，促进交通枢纽与城市功能的整合，完善城市公共交通系统和现代物流体系，保障慢行交通权益，提高交通运输效率。
6、解决城市环境问题：从可持续发展观出发，坚持经济建设与环境保护同行，社会发展与生态承载力相适应，构建低碳、低耗能、低污染的城市生态安全格局；外迁污染型企业，优化能源结构，改善城市环境。
四、结语
如今在面对新的发展机遇时，乌鲁木齐应抓住机遇，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻五个统筹，保障和改善民生，加强民族团结，充分重视首府城市对全疆发展的带动和示范作用，增强城市竞争力，积极实现经济社会跨越式发展和长治久安。
参考文献：
《新疆城镇体系规划2012—2030年》
《乌鲁木齐城市总体规划2012—2020年》
《乌鲁木齐城市总体规划》1941、1951、1959、1985、2000版
《乌鲁木齐市志》[1]1957年自治区党委作出不考虑煤层开采、弃煤保城的决议。
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