[摘要] 加强和改进军队转业干部培训工作，对加强干部队伍和人才队伍建设，建立健全中国特色退役军官安置制度，具有重要的意义。该文梳理分析当前军队转业干部培训工作的特点和不足，提出区分三个阶段开展军转干部培训的设想。
[关键词] 军队转业干部 分阶段培训 设想
“铁打的营盘，流水的兵”，这形象说明了军人这支队伍的高流动性。而对于军官队伍来说，因为部队使命任务的调整和“金字塔”式的干部职务结构，决定了大多数现役军官都要通过转业方式离开军营步入社会。但是由于军官长期工作在军队这个相对封闭的社会子系统中，固有思想观念和能力素质与社会的认同和需求存在一定的偏差，影响着转业干部的安置就业，这就要求不断加强和改进军队转业干部①培训工作，开发好转业干部这个重要的人才资源，帮助转业干部提高能力素质，增强核心竞争力，迅速融入社会。
1 当前我国军队转业干部培训特点和问题分析
1.1 主要特点
1.1.1 培训对象复杂。近年来，我国每年从军队转业的干部都有5万人之多，这些转业干部的学历各不相同，在军队中从事的工作和担任过的职位也各不相同。
1.1.2 培训需求多样。2001年，《军队转业干部安置暂行办法》（中发[2001]3号文件）下发，国家实行军队转业干部计划分配和自主择业相结合的安置方式，转业干部择业路子更广，有些选择政府部门，有些是事业单位，有些选择企业或自主择业；原有的专业背景较为分散，转业后从事的职业差异性也较大。这些都导致转业干部对培训的多样性需求。比如，青海省军转办在2011年对参加培训的89名计划分配的军转干部做过一次调查，在培训的基础课程中希望参加实用公文写作培训的占95%，希望参加依法行政、公共管理、电子政务等课程的占85%，希望了解中国国情概要、社会主义市场经济、机关及企事业单位人事管理、管理心理学方面知识的占70%。
1.1.3 培训管理分散。鉴于培训对象复杂和内容多样，以及全国各省市地域经济社会发展不均衡，导致全国转业干部培训难以进行统一规划，实行统一标准。我国在1985年，根据军队转业干部安置的形势要求，在全国各省市相继成立了军队转业干部培训中心后，形成了对军队转业干部培训相对集中管理，但是在具体组织实施上还是比较分散。
1.2 问题和不足
近年来，各级党委、政府和军队各级组织采取积极措施，不断加大军队转业干部培训的力度，取得显著效果，但是也存在一些不足，主要有：
1.2.1 培训组织功能薄弱。按照中发[2001]3号文件规定，“军队转业干部培训的规划、组织协调和督促检查工作，由军队转业干部安置工作主管部门负责”。但是从全国角度分析，没有建立完善的培训组织体系，各省市各自为阵，虽然这促进了各地培训组织管理、方式方法推陈出新，但整体效能无法发挥, 培训质量效果参差不齐，发展后劲明显不足。
1.2.2 培训需求分析、评估不到位。有些省市的军队转业干部培训按照计划经济时代的做法，根据以往的经验，存在不论学历不论行业特点不管分配去向的“一锅煮”问题，缺乏对培训需求的科学分析，缺乏对培训内容、方式、方法的科学论证，缺乏对新形势下培训新情况新特点的研究，缺乏对培训进行全程、有效的跟踪和评估。
1.2.3 培训内容缺乏针对性、有效性。培训的教材比较陈旧，针对性、有效性不强，主要表现在：一是更多注重理论上灌输，缺乏实践性指导；二是对于大众化的东西介绍多，具有地方特色的内容介绍少；三是教材内容更新慢，对一些前沿性的、转业干部比较关注的内容介绍较少；四是培训注重一般性内容介绍，没有很好地兼顾到个性化要求。
1.2.4 培训保障比较薄弱。在法律层面，主要以文件、暂行办法、意见为主，缺乏法律细则，无法满足军队转业干部培训工作的发展需求。各地组织的培训以应急性培训为主，时间较短，效果不明显。2008年底，国家下发《关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联[2008]5号）后，培训经费保障标准虽然有了很大提高，但与培训实际需求还是存在较大差距。
2 军队转业干部分阶段培训设计构想
针对我国军队转业干部培训的特点和不足，应该加强对培训的整体规划，分层次、分类别、分阶段组织开展培训，提高培训的整体效能。我国军队转业干部培训可以分三个阶段进行：
2.1 第一阶段：军队干部在职培训
这个阶段安排在军队干部确定转业前1～2年。需要把握解决好四个关键环节：
2.1.1 牢固确立培养军地“两用人才”的指导思想
早在1977年底，邓小平同志就提出培养军地“两用人才”的思想，指出要把军队办成一个大学校，使干部既学到现代战争知识，又学到现代科学知识和生产知识，还要学会做政治工作和管理工作，成为军队和地方都适用的干部。1983年6月，邓小平又提出：“大力培养既能打仗又能搞社会主义建设的军地两用人才。”。虽然“两用人才”的培养一直是我军人才队伍建设的指导方针，但在实践中对于提高军队干部军民通用知识和技能的培训工作没有形成规范化、系统化的制度，质量效果也无法适应地方需求。转业是大多数军队干部的必经之路，军队干部职业技能培养要未雨绸缪，阵线要前移，在服役期间就应有计划、有目的、分阶段地培训，使大多数干部能够具有较高的文化素质和军地通用专业知识，成为军地通用的复合型人才。
2.1.2 强化培训组织管理
军人在职阶段培训由军队各级干部部门主导，也可考虑成立专门培训管理机构。主要承担三项职能：一是培训需求分析。每年定期调查所属单位拟转业干部培训基本情况，研究分析培训需求。二是制订培训计划。制定长期培训规划和年度计划，明确参与培训人员、培训内容、方式和方法，以及经费预算等。三是培训组织管理。跟踪了解培训人员情况，建立培训档案，评估培训效果，核发培训经费等。
2.1.3 完善培训形式和内容
军队干部在职培训以学历教育、一般能力和实用专业培训为核心，兼顾军地通用知识的教育。培训形式上可以考虑三种：一是军内依托内部资源办班培训，比如，车辆驾驶、通信、医务等专业培训吸纳在职干部参与。近年来，组织在职干部参加军队院校自学考试对提高军官队伍整体文化素质的作用明显。二是充分发挥地方培训机构力量。通过合作办班、现地实习等形式开展培训，帮助在职军队干部取得职业资格。比如，近年来军队每年组织部分干部参加地方心理咨询课程学习，鼓励考取心理咨询师资格证的做法值得推广。三是鼓励干部自主参加地方大学或专业技术学校课程学习。军队干部可以根据自身喜好选择学校和课程，经军队培训主管部门审批后即可参加，培训费用由军队按标准给予支付。