摘要：户县旅游业具有丰富的人文资源和自然资源，此外还是西安市农家乐发展的重点县域。“十一五”期间，户县旅游业已经获得了长足发展，但与临近长安区、临潼区等旅游发达区县相比，还存在着有一定的差距，主要体现在旅游发展战略意识不强，没有将种类多样的旅游资源深入开发并进行整合。为此户县旅游业应该紧紧抓住中国发展的战略机遇期，以科学发展观为指导，坚持“发挥优势、挖掘潜力、特色突破、创新发展”的理念，依托户县高品味的旅游资源与生态环境，改善外部交通条件与内部交通组织，合理地组织旅游线路，开发旅游产品。遵循“政府主导、市场运作、社会参与、精品突破、服务提升、拓展营销”的旅游发展原则，树立大旅游观念，全面推进户县旅游的大发展，最终实现户县从旅游资源大县向旅游强县的跨越，从而实现县域经济、社会、政治、环境的协调和可持续发展。
关键词：户县旅游业；发展战略；发展布局
一、现状描述
户县位于陕西关中平原中部，全县旅游景点二十多处。南部秦岭山区峪道中朱雀国家森林公园、太平国家森林公园、高冠瀑布、渼陂湖等自然景观，清凉山、望仙坪、化羊峪的古庙会等人文景观，已经成为陕西中部重要的民俗文化旅游景点。近年来伴随富民惠农政策的落实，农家乐游在户县也异军突起，目前全县有农家乐经营专业村20余个，成为关中地区绿色乡村游的典范。同时户县旅游业在西安市旅游行业中的地位不断上升，在2005—2010年的五年间，户县的旅游收入占西安市旅游收入的比重分别达到0.22%、0.24%、0.34%、0.38%、0.34%、0.30%，呈现不断增长趋势。旅游人数占陕西省旅游人数的比重分别达到3.14%、3.29%、3.39%、3.58%、3.29%、2.86%。2005—2010年间，户县旅游收入的增长率分别达到7.4%、25.3%、64.8%、15.9%、9.9%、19.2%，增长速度要远远超过县生产总值的增长速度，旅游业成为第三产业中的主导产业，极大程度地带动了户县第三产业的发展，成为县域经济发展的重要支撑力量。
在取得上述成就的同时也必须清醒地意识到户县旅游业也存在着很多问题，概括起来主要包括：开发相对滞后、服务设施落后、专业人才缺乏、市场秩序混乱、总体水平不高等。而导致这些问题的原因包括：协调规划不够、市场定位不准、管理体制欠佳、创新意识不足、品牌营销落后等。
二、条件分析
（一）优势分析
1．旅游大省，加强支持。陕西为旅游资源大省，不仅为户县提供充足客源，在旅游政策上提供支持。陕西在2010年全年接待境内外游客14565.97万人次，比上年增长26.1%；旅游总收入983.99亿元，增长28.1%，这就为户县的旅游业提供了良好客源基础。在旅游政策上大力扶持，陕西省的乡村旅游发展“十二五”规划正式通过专家评审，乡村游将在“十二五”期间得到快速发展。
2．经济建区，强力推动。西部大开发，“关中—天水”经济区的建设为户县旅游带来更多机遇。户县在这一区域内，有悠久的历史文化，大量的文物古迹，素有“银户县”的美称，“关中—天水”经济区的建设为户县旅游业的发展提供平台。
3．科学规划，全面提升。西安市“十二五”规划明确指出，要将户县发展成为3个副中心城市之一。其次，市政府突出城市山水特色，要重点做好太平峪、高冠峪等的规范提升。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区。这就为深化旅游景区建设提供保障。
4．长期发展，积累优势。“十一五”期间，户县共接待游客586.98万人，比“十五”期间接待游客共326.1万人，增加了80%；“十一五”期间，户县旅游收入共4.4555亿元，而“十五”间，整个旅游收入为1.6367亿元，上涨了1.72倍。户县县政府近些年来在大力发展旅游业，对旅游业增加资金投入，改变服务设施和基础设施差的局面，管理力度也逐渐加强。
（二）劣势分析
1．总量水平不高。2010年旅游人数为148.5万人，比2005年旅游人数增加了94.88%，而西安市2010年接待游客5201万人，比2005年上涨115%，增幅比起西安全市的增幅要小一些。从数据看出，户县作为西安市的旅游大县，但旅游总量并不高，没有赶上西安市整个旅游业发展的速度。
2．经营模式粗放。在我国初期长期以来旅游的开发模式是典型的粗放型模式，将旅游业的发展看成是一种数量型的增长和外延型扩大再生产，因而导致了旅游资源的盲目开发，缺乏深入调查研究和全面科学论证、评估与规划，旅游区的环境也遭到了严重的破坏。一言以蔽之就是：“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”。
3．战略意识不强。户县政府虽然认识到旅游业可带动其他产业的发展，但他们的旅游战略意识不足。在户县旅游规划的编制还没有系统的完成，旅游规划的编制关系到旅游区未来的发展方向，是一个地区经济发展中的重要文件。因此要立足于战略的高度，制定好户县旅游产业发展战略，要确定战略思想、战略目标、战略重点和战略措施，协调好旅游规划区长远利益与眼前利益的关系，注重长期内旅游区产业竞争力的培植与提升。
（三）机遇分析
1．国际环境促进。从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，全球经济增长的稳步回升，加上有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持持续较快发展。
2．国家政策助推。《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这一系列政策也都将推动旅游业加快发展。
3．消费升级促进。国内消费结构升级和城市化进程加快，国内旅游市场需求可望保持旺盛。“十二五”期间，我国将努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，有利于进一步扩大中产阶层的绝对规模和相对比重，将为旅游业的持续快速发展提供重要支撑。
4．市区发展带动。西安市大力发展旅游业的政策和世园会的举办，带来巨大商机。在西安市“十二五”规划当中，用一个章节表述迅速壮大旅游业，积极壮大旅游产业总体规模，努力把旅游产业培育成为西安的支柱产业，把西安建设成为世界一流的旅游目的地城市。围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合旅游资源，打造具有核心竞争力的旅游品牌，其中就包括整合发展朱雀—太平峪等风景区。