国际格局转换对小布什时期美中台三边关系的影响
【分类号】：F426.31
美国历经冷战后十年的养精蓄锐，美国国力在小布什就任时达到了顶峰。因此继续维持美国的全球霸权地位，成为小布什政府初期的战略观点，任何可能挑战美国地位的国家，都将成为美国必须关注和防范的目标。
中国改革开放三十年后，整体国力显著增长，在21世纪初已成为东亚首屈一指的强国，未来还有可能达到或超过美国的水平，因此成为美国继续称霸全球的潜在障碍。
冷战后，布里辛斯基为美国所设计的?大棋盘?战略，特别强调美国的全球盟主地位直接依赖它在欧亚大陆的优势能维持多久。欧亚大陆是争夺全球霸业的大棋盘，主要棋手位于棋盘的西边、东边、中央及南边。
在亚洲方面，布里辛斯基认为，远东大陆是一个越来越强大，且不听拘束的棋手。在这里，中国已经是一个区域大国，鉴于其历史上的大国地位，以及它以全球中心自视的心态，很可能会有更大的雄心。中国所做的抉择已经开始影响亚洲的地缘政治权力分配，同时它的经济动力也使它实质力量大增，野心也因此而更大。
为了保持美国在东亚的影响力，防范中国势力的崛起，小布什政府在外交上不惜采取单边主义手段完成其目标，在军事上则积极强化军事战备，主张建立由美国主导的区域安全体制，除了将军事战略的焦点从欧洲向亚太地区转移，增加美军在亚太地区的部署，扩大美日安保范围，强化与亚洲菲律宾、澳大利亚等盟邦之间的军事关系外，并加强在核战略上，由核威慑战略转向追求防御和进攻兼备的绝对安全战略，坚持大力研发和布署全国飞弹防御系统。这些作为有很大的企图在因应中国军事力量的崛起。
在台湾问题方面，小布什政府重申对“台湾关系法”的承诺，在对台政策上逐步将战略模糊调整为战略清晰，改变柯林顿政府的“三不”政策，反而强调“中国不武，台湾不独”，采取两岸平衡政策以稳定台海局势。2001年4月，小布什总统接受采访时，强调要“竭尽所能协防台湾”，同时提升美国对台军售的质与量，以提高台湾对中国大陆的吓阻力量。
一、“九一一事件”后，美国调整其战略观点
“九一一事件”后，美国本土防务成为国家安全战略中最急迫的任务。为了对抗国际恐怖组织，中国成为美国积极争取的重要伙伴之一。因此，小布什政府调整战略观点，搁置对中国崛起的顾虑，以美中合作反恐为优先，以保卫美国本土安全为核心思考，在作法上以先发制敌和防卫性干预的新思维，结合盟邦进行全球性的反恐行动。但是美国与中国在反恐合作的同时，美国仍强调不把台湾做交换的条件。换言之，短期间内，美国为了反恐和中国合作；但长期来看，美国仍把中国视为防范的对象。
九一一事件后，美中双方在共同反恐和防恐扩散方面的合作缓和了紧张和对立，但基于美国自身利益的考虑，为了维持国际霸权地位，对于中国崛起的潜在威胁，仍采取防范的态度，这种既联合又斗争的战略性伙伴关系的思考，可以在美国的国家安全报告中找到证据。
美国政府在2002年的《四年防务报告》和《2001年度国防报告》中，都明白强调，东亚有一个拥有潜在资源优势的军事竞争者，指的就是中国。同年发表的《关于中国军事力量问题的年度报告》也指出，中国的军费开支是公开宣布的四倍，质疑中国争取和平解决台湾问题的基本态度，并且把中国军队看成是在亚太地区的安全威胁。而同时的《美中经济关系对国家安全的影响》也指出，随着中国经济和军事发展及影响的增强，中国的作为将对美国国家利益产生越来越重要的影响。
二、美中台三边关系维持不统不独基调
此刻，基于争取中国组织反恐统一战线的需要，小布什政府已经多次对台湾问题明确表态，不支持台独，不鼓励台独势力的发展，迥异于上任初期的态度，而有往中国方面倾斜的趋势。中国学者孙云认为，中国能够理解美国因为战略需要而在两岸关系上采取暧昧的作法，却不会产生美国要改变“以台制华”战略的误判。但美国在两岸政策上的一些调整与变化，仍然值得留意和观察：
1、美国两岸政策的立足点始终是美国的国家利益。
2、美国不希望因台湾问题与中国对抗。尤其自90年代以来，中国迅速崛起，中美之间的共同利益突显出来，美国还是希望维持一个稳定的对华关系。
3、美国希望在台海维持和平。美国在亚太有重要的经济、政治、安全以及意识形态等多方面的利益，台湾又是其利益中非常重要的一环，维持一个和平的台海环境攸关美国的利益。
台湾问题是美国全球战略布局的一环，但中国对美国的重要性远大于台湾；美国必须在“一个中国”原则和美国“台湾关系法”这两者中间保持平衡，以从中国和台湾之间得到美国的最大利益。因此，美国不能让台湾“制造麻烦”使局面失控；也不能让中国“加快统一进程”，从而损害美国的利益。换句话说，美国既要“抑独”，又要“防统”。这就是小布什政府一方面争取中国加入反恐统一战线，另一方面又没有放弃对台军售作法的原因。
三、伊拉克战争对美中力量消长的影响
（一）美国先发制人，发动伊拉克战争
2003 年，美国以阻止恐怖主义和大规模杀伤性武器为由，采取“先发制人”战略，发动伊拉克战争，这场战争对于当今由美国主导的多元化或多极化的国际格局，产生复杂的、不规律的多重影响
1、这场战争破坏了现存的国际关系准则。虽然国际社会支持世界政治民主化，主张建立国际政经新秩序，但这不能成为美国单边霸权主义的理由，它与全世界人们和国家的反战立场发生冲突。
2、伊拉克战争是对联合国权威的挑战和对联合国宪章的破坏。
3、伊拉克战争在全世界清楚地揭露了单边霸权主义的危险性。伊拉克战争挫败了美国的形象，在可预见的未来，美国虽可维持其超级大国的地位，但它的整体力量也将逐渐下降。
4、中东将处于更加复杂和困难的形势，它将成为国际冲突的中心及混乱和斗争不断的地区。
5、伊拉克战争将导致伊斯兰和阿拉伯世界的反美极端主义浪潮，可能促针对英、美目标的恐怖主义活动再起。埃及总统穆巴拉克说，伊拉克战争可能会产生一百个宾拉登。中东地区现已成为国际恐怖主义的重灾区，伊拉克战争没有消除，而是进一步刺激和增强了中东国家发展核武器的愿望。