南非农地流转及效益促进研究
摘要簡述了南非土地制度的演变历程，概括了其土地改革的基本方针，总结了其农地流转中存在的问题主要体现在白人农场主的抵制、政府资助不足、前黑人部落对土地的实际控制。分析了南非农地流转的经济效益、社会效益和生态效益，在此基础上探讨了南非农地流转效益促进对我国的启示。
关键词南非；农地流转；效益促进
中图分类号F301.2文献标识码A文章编号0517-6611（2017）14-0184-03
AbstractThis paper analyzed the evolution of the land system in South Africa， summarized the basic principle of land reform and the problems existing in the farmland transfer， mainly embodied in the resistance of the white farmers， insufficient government subsidy and actual control of the former black tribe on the land. This paper analyzed the economic， social and ecological benefits of farmland transfer in South Africa， on this basis， the enlightenment of South Africa’s agricultural land transfer benefits was discussed to China.
Key wordsSouth Africa；Land transfer；Benefit promotion
南非的自然资源和农业资源丰富，农业有着独特的发展优势和潜力。种族隔离统治时期的南非土地所有制结构极端不平等，这种土地所有制阻碍了南非农业的发展。新南非成立后，为了缓解种族矛盾，维护国家稳定和促进经济增长，政府实施了土地改革，推进了农地流转。笔者通过研究南非农地流转及效益促进问题，期望对我国在农地流转过程中实现经济、社会和生态的综合效益，进一步完善农地流转市场以及完善土地制度，推进农地流转提供借鉴意义。
1南非的土地政策演变
1.1殖民统治时期（1652—1910年）殖民者推行殖民统治政策，通过一系列疯狂掠夺、武装强占，使得南非本来发展状况就不平衡的土地受到破坏。土地集中在白人农场主手中，南非黑人失去了原有土地的占有权和使用权。此时南非的土地政策具有鲜明的殖民主义色彩。
1.2种族隔离前期（1911—1936年）1913年的《土著土地法》奠定了南非种族隔离土地制度的基础。黑人只能在保留地内进行生产和生活，没有购买和使用保留地之外土地的权利。随着保留地内黑人人口的不断增加，生活进一步恶化，黑人与白人的贫富差距加大，土地问题尖锐。
1.3种族隔离后期（1936—1990年）为了缓解1913年土地法实施后黑人保留地内因人口增加、土地面积不足的压力，南非颁布了《土著信托和土地法》（1936年），该法令允许信托机构从白人农场主手中购买土地，使得黑人保留地的面积从占全国土地总面积的7.35%扩大到12.90%[1]。1913和1936年的土地法使得南非形成了一种“二元土地制度”，在“最终实现南非白人国家所有”的大框架下，一方面白人可以私有地权，而对黑人却强化了部落集体下的土地所有制，并严禁黑人与白人间的土地交易与租赁。在此期间，《人口登记法》《集团居住法》等进一步加剧了南非黑人土地权利的不平等。
1.4土地制度改革时期（1991年至今）南非废除了种族隔离制度，开展了以土地权益归还、土地重新分配和土地使用权改革为重点的土地改革。由于殖民时期和种族隔离时期的土地掠夺和占有，1994年全国近90%的农业用地掌握在白人手中。政府为实现种族和解和民族团结，采用和平赎买、自愿买卖等方式进行土地改革。《土地回归权利法》要求归还1913年后被剥夺的土地，把白人农业用地的30%重新分配给黑人。《土地改革法》（1996年）和《扩大土地所有权和使用权安全法》（1997年）推动了这种改革[2]，并计划在2014年前将商品农场30%的土地重新分配给黑人[3]。新南非实行了包括土地归还、土地重新分配和土地所有权和使用权的土地改革方案。在土地归还政策的实施下，截至2002年，归还土地50.560 6万hm2，受益者达42.464 3万。同时约有530万hm2的农田可用于重新分配。1997—2003年约有238.4万hm2的土地流转，但是仅有20.3万hm2的土地流转到南非弱势手中，仅占转让农田总面积的8.4%[4]。2014年南非出台了《加强人民耕地土地的相关权利》，明确规定土地历史的主人获得土地面积的50%，土地上的劳工将获得另外50%的土地[5]。
2南非土地改革的基本方针政策
2.1土地改革的目的改变种族隔离时期土地占有和使用的不公正、不平等状况，使黑人拥有自己的土地；促进国家和解与稳定；推动经济增长；改善农民福利和减少贫困。
2.2土地改革的基本内容实现土地回归，土地重新分配，确保土地所有权和使用权。
从1913和1936年的土地改革法可以看出，南非土地产权明晰，但白人同时拥有土地的所有权及经营权，而黑人是在土地部落集体所有制的前提下仅拥有土地的经营权。同时该土地法禁止黑人与白人间的土地交易，政策不合理，阻碍了南非农地的进一步流转。
1997年南非出台《南非土地政策白皮书》，希望通过土地重新分配改变南非种族隔离时期土地占有和使用的不平等，但是由于对分得土地的黑人缺乏后续支持，以及不充分的资金预算等实施机制的不完善，使得土地改革缓慢。