冷战后日本的联合国外交
［关键词］ 日本；联合国外交；政治大国；“入常”
［摘 要］ 日本一贯十分重视开展联合国外交。战后初期，日本的联合国外交以重返国际社会为主要目标。加入联合国后，日本开始借助联合国提高国际地位和增大国际影响力，但日本的联合国外交严重从属于对美外交，缺乏独立自主性。冷战后，日本的联合国外交被视为跻身政治大国的重要台阶，而争当安理会常任理事国成为日本外交战略的最核心目标。为此，日本积极推动联合国改革，并借机两度向“入常”目标发起冲击。“入常”是日本既定国策，在短期难圆“入常梦”的情况下，日本政府最现实的选择是先谋求安理会非常任理事国席位，在日本多元化外交战略中强化联合国外交的基础，从而为最终实现“入常”目标创造更加有利的条件。
［中图分类号］ D80 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 0257-2826（2008）03-0065-07
联合国外交是日本总体外交的重要组成部分。自加入联合国后，日本外交一直强调要“以联合国为中心”。从日本联合国外交的发展历程来看，不同时期有其不同的定位和特点。但日本早已视开展联合国外交为跻身世界政治大国的重要台阶。冷战后日本更是把成为安理会常任理事国作为整个外交战略的最核心目标。
一、冷战时期日本联合国外交的发展历程及特点
日本在第二次世界大战中战败后，被盟军（实际上为美国）长期占领，丧失了包括外交权在内的绝大部分国家主权。不仅如此，由反法西斯同盟国家建立的联合国还视德国、日本等法西斯国家为敌国，并将其排除在联合国之外。这样，战后日本的国家目标，在重建和发展经济的同时，就是争取早日重返国际社会，而加入联合国被视为重返国际社会的最重要标志。
为了摆脱孤立状态，重返国际社会，战后初期的吉田茂首相为日本设计的外交路线是：与美国结盟，站在“自由主义国家”一边，振兴贸易、开展经济外交，反对共产主义。基于这一外交路线，日本通过1951年缔结、翌年生效的《旧金山和约》，同近50个国家和地区结束战争状态，恢复外交关系。据此，日本在法律上取得独立，获得了重返国际社会的权利。但与此同时，由于日本同美国签订《日美安全条约》，依靠美国保护自身安全，因而日本的外交政策在很大程度上受日美关系的影响。日本重返国际社会也是以纳入美国阵营的形式展开的。
《旧金山和约》序言称：“日本表示申请加入联合国而且在任何场合都遵守联合国宪章原则的意志。联合国欢迎日本国的意志。”这样，“独立”后的日本，迅速拉开了联合国外交的序幕，加快了重返国际社会的步伐。1952年5月，日本加入国际货币基金组织和世界银行。6月，日本向联合国提交加入申请书。1953年日本被联合国接纳为观察员，在联合国总部设立日本代表处。日本政府通过积极的双边与多边外交工作、不断加强与联合国的联系和合作，短短几年内就为自己营造了加入联合国的有利国际氛围。当然，这与美国的大力支持是分不开的。但是，安理会常任理事国之一的苏联，却以日本还不是独立国为由，反对其加入。1956年10月，日本同苏联恢复外交关系，最终清除了加入联合国道路上的障碍。同年12月18日，日本正式加入联合国组织，成为联合国第77个成员国。从1933年日本退出国际联盟、孤立于国际社会，到此时加入联合国、重返国际社会，历时23年的漫长时间。这期间，日本与国际社会的关系发生了巨大变化。战前日本是国际秩序的破坏者，战后则逐步成为国际秩序的最大受益国之一。加入联合国，在战后日本外交史上具有划时代的意义。加入联合国使日本“国际上的地位迎来了战后外交史上最大的转机”，“日本经战后10余年的努力，终于重返国际社会，在国际政治舞台上迈出重大的一步”，在国际上获得了“平等一员的地位”。［1］（P5）
加入联合国、彻底完成重返国际社会的目标后，1957年日本政府提出了日本外交活动的“三大原则”：“以联合国为中心”、“与自由主义各国协调”、“坚持亚洲一员的立场”。［1］（P7）自此，“以联合国为中心”一直成为日本政府的基本外交原则之一。在这一原则下，日本所开展的联合国外交，其宗旨在于借助联合国提高日本的国际地位、增大日本的国际影响力。
日本加入联合国后，其联合国外交的首要目标、也是最为现实的选择，就是争当安理会非常任理事国。经过多方努力，在1957年9月的第12届联大上，日本首次当选为安理会非常任理事国。以此为开端，日本在联合国的地位逐步提高。其后，日本的联合国外交虽然不是一帆风顺，但还是多次成功当选安理会非常任理事国。但是，到了60年代末期，随着日本成为资本主义世界的第二经济大国，它已不再满足于联合国非常任理事国的地位，开始流露出充当常任理事国的愿望。1969年，日本在第24届联大上提出“重新研究联合国宪章”的提案，旨在删除联合国宪章中的“敌国条款”，为充当安理会常任理事国扫清障碍。然而，鉴于修改宪章难度甚大，日本被迫降低了争当安理会常任理事国的调门，但始终未放弃这方面的努力。
冷战时期日本所开展的联合国外交——无论是加入联合国，还是当选安理会非常任理事国，抑或谋求安理会常任理事国，都离不开与美国之间的合作。换言之，日本所标榜的“以联合国为中心”外交一直是以日美关系为基础的。日本在开展联合国外交时，往往看美国的脸色行事，采取追随美国的立场。据日本学者统计，从第11届联大到第17届联大期间，日本在国际冲突问题上与美国站在同一立场的占94%，在其他问题上占89%。［2］（P264）日本在联合国的投票行动，被讥讽为美国的另一张票。令人印象深刻的就是，针对恢复中华人民共和国在联合国的合法席位问题，日本一直竭力追隨美国，多次提出反对议案，加以阻挠。直至1971年10月召开第26届联大时，日本政府在大会通过恢复中华人民共和国席位决议案的情况下，仍逆历史潮流而动，与美国一道，阻止驱逐台湾。概括说来，日本在联合国，初期表现为对美国的完全追随，70年代以后逐步转为有选择的追随，从未形成自己独立的联合国外交。
进入80年代，随着国际形势的缓和，联合国的作用增强，日本在联合国的作用也随之加大。1983年，日本中曾根政府提出了争当“政治大国”的目标。随之，日本的联合国外交被纳入政治大国战略轨道。这一时期，日本凭借强大的经济实力、以非常任理事国的身份，在国际政治事务中发挥了一定的作用。当时，联合国最大的问题是财政困难。为解决财政危机，日本同联合国积极合作，不断加大对联合国的财政贡献。1986年日本向联合国缴纳的会费首次超过苏联，仅次于美国，位居第二位。日本也是联合国一些重大活动的主要出资国之一。不仅如此，日本还在联合国下属机构中发挥着越来越重要的作用。联合国驻柬埔寨临时权力机构最高负责人、联合国难民事务署高级专员、世界卫生组织总干事等重要职位均由日本人把持。对于联合国维持和平行动，日本也采取积极支持与合作的态度。1987年，日本政府作出参加联合国维持和平行动的决定后，先后向塞浦路斯、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、伊拉克以及纳米比亚、尼加拉瓜等国派出文职维和人员。
纵观冷战时期日本联合国外交的发展历程，尽管日本加入联合国后将“以联合国为中心”作为其外交支柱之一，但由于联合国成为美苏争霸的场所，联合国的作用有限，日本的联合国外交也难有作为。只是到了冷战末期，日本才逐步发挥在联合国的作用，并且主要局限于社会、经济发展等领域。另一方面还要看到，日本的联合国外交是严重从属于对美外交的，缺乏独立自主性。日本外交的这一特点，在其冷战后时代的联合国外交中还依稀可见。