中国电化教育(教育技术)机构管理发展的反思与展望
[摘 要] 中国电化教育（教育技术）机构的管理活动应该吸取历史上同类实践活动的经验教训，不断审时度势，推陈出新。改革开放以来，电化教育机构的发展沿革具有鲜明的特点。从教育管理学的视角出发，以重大历史事件为背景，从管理观念、管理体制、管理活动和管理机制四个层面，深入分析中国电化教育机构管理发展的经验教训，有利于反思得失，把握现在，展望未来。
[关键词] 电化教育； 教育技术； 机构； 管理发展； 反思展望
[中图分类号] G40-057 [文献标识码] A
[作者简介] 赵慧臣（1982—），男，河南永城人。讲师，博士，主要从事知识可视化、网络教育和教育技术史研究。Email：zhc412328@163.com。
电化教育（教育技术）不仅是一门学科，还是一项事业。作为事业而言，电化教育有力推动了教育发展。“在中国这样一个发展中国家，营造了世界上最大规模的电教事业。我们的电教机构的建设、电教专业的建设、空中学校系统的建设等等，就规模来说，都是举世无双的。这是中外教育史上的伟大壮举。”[1]
而对于电化教育事业的效果，也有需要完善之处。南国农先生曾经反思说：“我国的电教事业，论规模，排在世界前列，但论效益，比一些发达国家，尚有不小的差距。我们要努力赶上。只有全面改革，才能全面发展、全面繁荣，我们首先要多想想改革的问题。我们需要改革什么? 需要朝哪个方向发展? 哪些是有利于我国电教发展的因素? 哪些是不利因素？”[2]
从哲学角度看，所有的人类实践都是在历史上已有实践成果的基础上，并为了解决历史实践所未能解决的问题而展开的。可以说，电化教育今日实践是对昨日实践的继续、深化和扩展，明日实践又是对今日实践的反思、批判和超越。因此，我国电化教育（教育技术）机构管理应该分析历史上同类实践活动的特点，充分汲取其经验教训，不断审时度势，推陈出新。
一、我国电化教育（教育技术）
组织机构发展沿革的特点
电化教育（教育技术）的组织机构建设不仅反映教育技术学科的发展水平，而且影响着新理念、新技术的推广应用。根据其性质，电化教育的组织机构主要可以划分为行政性机构、教学性机构、科研性机构和学术性机构四类。[3]改革开放以来，它们的发展沿革各自具有鲜明的特点。
（一）行政性机构发展沿革的特点：与业务机构合并的基本格局未变
电化教育的行政性机构指承担电化教育业务工作组织管理的职能机构，例如地方的各级电化教育馆和各级各类电化教育中心（高校电化教育中心、党员电化教育中心、企事业单位电化教育中心和军队电化教育中心等）。为了精简机构、节省资源，我国现行的多数电化教育组织机构多采取行政性机构和业务性机构两者合一而职能并存的形式。
1978年8月，国务院同意成立最高级别的电化教育事业单位——中央电化教育馆。为了在全国范围内统一名称，申明隶属关系，教育部专门行文对电化教育馆及其职能作出规定。电化教育馆是教育事业单位，又兼具行政职能；是为各级各类学校服务的教育行政单位，由各省、自治区、直辖市教育厅（局）直接领导。通常省电化教育馆既是省教育厅的行政职能部门，又是业务管理机构。
由于中央和各地的重视以及实践的需要，中央、省、市和县的电化教育馆网络很快形成，让我国的电化教育事业迈上了有领导、有组织、有计划的发展征程。可以说，以“中央电化教育馆”为龙头的电教馆机构体系通过行政力量和宏观领导，在全国范围内发挥了对电化教育事业的统领和指挥作用。
（二）教学性机构发展沿革的特点：包含统招学历和继续教育两大部分
电化教育的教学性机构指承担教学任务、培养专业人才的电化教育机构，主要包括各级各类广播电视大学、教育技术（电化教育）系、远程教育/网络教育机构以及各样的教育培训机构等。它们以培养专业人才为主，兼有电化教育研究任务。从本质上看，电化教育的教学性机构包含统招学历和继续教育两大部分。
1. 电化教育（教育技术）统招学历的教育机构
为培养专业人才，1978年，杭州大学、浙江师范大学、福建师范大学陆续在物理系内设置了电化教育方向。1983年，经教育部批准，华南师范大学、华东师范大学开设电化教育本科专业，学制四年。1984年，东北师范大学开设电化教育本科，南京师范大学开设成人电化教育专科。1985年，西北师范大学、陕西师范大学、西南师范大学和华中师范大学开设电化教育本科专业。1986年，南京师范大学和云南师范大学开设电化教育本科专业。1987年，军事教育学院（现石家庄陆军指挥学院）开办电化教育本科专业。
至1990年，全国共有18所高等学校开设4年制电化教育本科专业，20多所学校开设2年制或3年制的电化教育专科专业。1986年，国务院学位委员会批准北京师范大学、河北大学、华南师范大学招收教育技术学硕士研究生。1993年，国务院学位委员会批准北京师范大学招收教育技术学博士研究生。至此，教育技术学科建立了从专科、本科、硕士到博士完整的人才培养体系，形成了完备的教育技术学专业的教学性机构，为我国教育技术事业的发展源源不断地输送专业人才。
2. 远程教育/网络教育的机构
经过30年的发展，从黑白电视技术起家的中央广播电视大学已成为通过信息技术提供全天候教学服务的开放大学，发生了翻天覆地的变化。
1979年2月，中央广播电视大学和28所省级电大同时开学。
1999年8月，教育部电教办印发文件《关于转发中央广播电视大学〈关于广播电视大学贯彻落实“面向21世纪教育振兴行动计划”的意见〉的通知》，明确了电大在我国远程教育体系中承担的主要任务，为电大的发展规划出了蓝图。
2008年，中国国际远程教育大会上，中央电大校长葛道凯用“三个历史性飞跃”，介绍了学校30年的变迁；认为经过30年的改革发展，中央电大创立了具有中国特色的开放教育模式，从一个侧面反映了我国教育的改革发展。
19世纪七八十年代以来，电化教育的教学性机构不仅构建了广播电视大学系统，还重点发展了面向高等教育、继续教育的网络教育。1995年，中国教育科研网开通。1998年，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。
（三）科研性机构发展沿革的特点：面向实践应用，走向多元综合
如何运用信息技术成果发展教育是电化教育领域关注的焦点。电化教育科研是电化教育可持续发展的保障和动力，电化教育科研机构在电化教育科研创新中举足轻重。
电化教育的科研性机构指承担电化教育科学研究任务的专业性电化教育机构。从隶属关系的角度看，电化教育的科研性机构主要分为四类：第一类是隶属于国家、省市事业单位的专门从事电化教育研究的机构，如中央电化教育馆下设的学校教育技术研究部。第二类是隶属于普通高校的教育技术研究所，如北京师范大学、华东师范大学、华南师范大学、南京师范大学、西北师范大学等高校设立的现代教育技术研究所、信息化教育研究所等机构。第三类是隶属于广播电视大学的电化教育（尤其是现代远程教育）的研究所，如中央广播电视大学的现代远程教育研究所、省市电大所设远程教育研究室等。第四类是隶属于企事业的电化教育设备、网络技术研发部门等。