公路在区域经济发展中的地位和作用及新常态下如何加快公路发展
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）04-000-02
摘 要 经济要发展，公路须先行。本文通过对重要区域中心和城市群经济发展，包括对烟台市经济发展的研究，阐明了公路在区域经济发展中的重要作用，并提出了新常态下如何进一步加快公路发展的看法。
关键词 公路 区域经济 建议
公路是指按照国家规定的公路技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。与中心城市的距离是影响一个地区发展的重要因素，公路特别是高速公路通过往返缩短城镇间的时间距离，扩大中心城市对周边城镇的经济辐射区域，为地区经济发展提供良好的交通环境，从而带动了经济社会的发展。
一、公路在重要区域经济中心发展中的作用
长江三角洲地区是我国第一大经济区，也是综合实力最强的经济中心。在长三角地区经济高速发展过程中，公路特别是高速公路建设的快速发展，在很大程度上促进了该地区经济的发展。特别是高速公路缩短了沿线地区农产品的储运时间，加速了农业信息交流，扩大了鲜活农产品的市场范围，给农业产业带来了更大的发展机遇。高速公路还使一些工业区到上海市中心的公路距离大为缩短，使交通运输质量大大提高，为工业区的快速发展打下了良好的交通基础。
同时，高速公路的开通也带动了沿线经济地区乡镇企业的快速发展。高速公路建成后，沿线地区以良好的交通区位优势吸引了众多国家级和省级开发区落户。这些高新技术开发区、工业园区、旅游度假区和城市新区，逐渐在高速公路沿线形成了一个城市经济带，不但带动了沿线工业用地的开发利用，也加速了商业用地急剧增大。尤其是一些高速公路沿线的道口地区，依托高速公路的交通优势形成了道口商业圈，将便捷的交通优势和市场优势，很好地转化为流通优势和经济优势，加速了区域经济发展。
二、公路在城市群经济发展中的作用
公路发展不但促进了长三角、珠三角等国家重要区域的经济发展，而且还推动着城市群经济的发展。国内外经济的发展历史表明，城市群对于某一区域甚至一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。改革开放以来，山东尤其是半岛地区，经济有了显著的发展，工业化、城市化水平不断提高，山东半岛城市群雏形已基本形成。青岛市作为山东半岛城市群的龙头，公路在拓展城市发展空间，加快青岛市现代化建设步伐中，无疑起着重要的作用，“同三效应”就说明了这一点。
同三高速公路（后更名为沈海高速公路）青岛段通车后，一个东西贯穿、南北相连的高速公路网使青岛全面进入了公路通车高速时代。它不仅“串联”起了青岛的周边市区，使青岛与周边区市的“一小时经济圈”成为现实，把烟台、青岛、日照三大港口连接起来，而且大大缩短了沿海城市南北之间的交通时间差。同时，该路段的建设规划，特别包括了疏港连接线的建设，大大拓展了青岛港的腹地，使青岛港在与周边港口的竞争中优势明显增强。
三、公路在烟台市经济发展中的作用
近年来，公路在带动烟台市经济发展方面也起到了重要的作用。1989年建成通车的204国道烟台段途径烟台市所属的芝罘、福山、栖霞、海阳、莱阳五个县市（区），特别是近年来经过大修改造后，极大地带动了沿线经济的发展。204国道烟台段建成前，沿线企业数量是102家，到2014年沿线企业数量猛增到705家，2007年—2014年直接利用外资达10.8亿美元。
公路的发展不但带动了公路沿线企业数量的增加，引进了外资，而且直接带动了公路沿线乡镇的迅速发展。以福山区回里镇为例，在204国道建成前，该镇由于受到交通出行条件的制约，经济发展缓慢。204国道建成后，随着公路对经济和社会发展的拉动作用，当地经济得到了快速发展。近年来，回里镇经济步入了新一轮快速增长期，地方财政收入年均增长36.8%。全镇涉及木材加工、精细化工、建材机械、电子、服装等多个行业，并形成了以种植水果、蔬菜的特色产业。
栖霞市桃村镇是烟台市面积最大、辖村数量最多的乡镇，在204国道建成前，由于交通不便，致使经济发展缓慢，引进外资带动当地经济发展更是无从谈起，204国道建成后对当地经济的发展起到了具大的推动作用。2005年3月该镇就被国家发改委列为“全国发展改革试点小城镇”。如今的桃村已成为烟台市的卫星城和区域物流中心。
四、新常态下加快公路发展的几点建议
目前，公路发展还面临一些亟需解决的问题，例如，尽管国家经济政策仍以保增长为主基调，但土地、能源、环保对公路建设的刚性约束却没有得到缓解，办理土地、环保等手续仍很严格；随着经济社会的快速发展，客货运输量增长较快，对公路的技术等级及服务水平提出更高要求，需要尽快升级改造不适应的低标准路段；随着国家税费改革的实施，资金来源发生重大变化，难以满足加快高等级公路建设的需要。针对这些问题，提出以下建议。
一是在公路设计中，更加突出路线设计方案的科学性。公路设计是公路建设的首要环节，而路线设计方案更是公路设计的重中之重。在路线设计方案的论证中，充分比较多种可行性路线设计方案，权衡利弊，充分考虑到项目的总投资与占用土地的权重，特别是在新建项目中，由于占用基本农田需要得到国务院审批，程序繁琐，难度较大，因此路线尽可能布置在荒地、荒滩中，在充分考慮到当地交通量的增长和经济发展的基础上，合理控制路基宽度，最终达到减少占用土地的目的。
二是积极争取地方政府的支持，加强与国土、环保、林业等部门的协调合作。虽然国家进一步加强了土地控制力度，但根据一些省、市土地政策的执行情况看，小额土地的征地手续在地方政府和国土部门的配合和支持下，可以较为容易获得。因此，应充分利用地方国土部门掌握的土地指标，争取地方政府支持，加快土地征用手续的办理。同时积极争取当地政府支持，成立公路工程项目领导小组，负责项目前期和建设期的组织领导、重大事宜的决策和协调工作；发改、国土、环保等部门应给予积极配合，做好公路用地、环评批复，为加快项目进展打下坚实基础。
三是积极争取上级主管部门的支持。根据国家土地政策的调整，国家土地的管理体制逐步转变为以加强中央调控监管、省级政府负责审核、控制、实施的管理体制，即中央政府负责宏观上的规划、战略，在土地供应总量上进行调控，并实施监管督察，省级政府将制定具体的土地规划、计划，并负责具体实施。因此，必须积极争取上级主管部门在国省道改建项目的大力支持，争取在用地指标上给予倾斜，加快对二级以下公路及老油路进行改造，保证项目顺利实施。
四是做到公路建设发展和资金筹集相统一。公路规划和资金筹集是公路建设中重要的环节，科学、合理的路网规划对指导公路建设具有十分重要意义，而资金筹集更是公路建设顺利实施的前提和必要条件，要做到公路工作的快速协调发展，就要积极探索建立适合公路可持续发展的融资平台。目前来看，公路融资的重要平台就是招商引资。在招商引资工作中，要坚持筹融资主体多元化和筹融资形式多样化，并依法规范运作，有效控制风险。同时进一步完善招商优惠政策、奖励政策，切实调动招商引资的积极性。