摘 要： 2000年制定实施的千年发展目标即将到期，联合国启动了2015年后发展议程。迄今为止，2015年后发展议程国际进程的基本格局呈现多轨并进、广泛参与的特点，成员国政府间谈判、联合国系统的努力以及其他国际谈判和磋商机制均对2015年后发展议程的制定和实施具有重要的贡献。相比千年发展目标的制定过程，当前国际进程呈现一些新特点，为了平衡各方利益，也面临许多严峻的挑战。后续2015年后发展议程实施依然面临许多难题，需要构建更加公平有效的全球可持续发展治理机制，并加强可持续发展科学研究与国际合作。
关键词：2015年后发展议程；可持续发展目标；政府间谈判；治理机制
中图分类号：D813.2
文献标识码：A
文章编号：16710169（2014）05001508
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从1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议，到1992年里约联合国环境与发展大会，2002年约翰内斯堡“里约+10”环境大会，再到2012年“里约+20”联合国可持续发展大会，全球可持续发展进程不断发展深化，可持续发展也从理念，逐渐深入人心，成为各国发展战略和实践。在2000年9月召开的联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展等重要领域，达成了以2015年为时间框架、包含8个总体目标和21个具体目标的一套指标，并将这些目标和指标置于全球发展议程的核心，统称为“千年发展目标”（Millennium Development Goals，MDGs）。此后，联合国定期发布报告，评估各项目标的实施情况，推动千年发展目标的实现[1]。不同地区或国家也发布地区或国家千年发展目标实施情况的报告[2]。
尽管在全球层面上千年发展目标并没有都实现，各地区和国家进展也不平衡，但由于2015年千年发展目标即将到期，2010年联合国大会授权启动了2015年后发展议程（Post2015 Development Agenda）的国际进程，计划在2015年9月召开的联合国可持续发展首脑峰会上通过该议程。联合国秘书长潘基文呼吁，在2015年以后，实现一个繁荣、公平、自由、有尊严与和平的世界的各项努力要继续保持下去。联合国将与各国政府、民间社会和其他伙伴一起，努力利用千年发展目标所产生的动力，继续推进2015年后宏伟的发展议程。当前，围绕2015年后发展议程，在不同层次、不同范围、不同领域开展的各种形式的研讨、咨询、磋商、谈判等活动众多，各国不同立场之间利益纷争也相当复杂。本文试图概括和梳理2015年后发展议程国际进程的基本格局，分析2015年后发展议程相比千年发展目标呈现的一些新特点以及当前谈判的焦点问题，并就未来全球可持续发展进程的前景进行展望。
一、2015年后发展议程国际进程的基本格局
可持续发展关系人类社会的未来，2015年后发展议程受到国际社会的高度关注。联合国各成员国之间开展的政府间谈判依然是主渠道，联合国系统在联合国秘书长的领导下在推进国际进程中也发展着独特的作用，此外，其他重要的国际谈判也对2015年后发展议程的制定和实施具有重要影响。
（一）联合国框架下政府间谈判“四轨并进”
2012年6月在巴西里约热内卢召开的“里约+20”联合国可持续发展大会，是联合国历史上最重要的会议之一。各界代表超过5万人云集，围绕绿色经济在可持续发展和消除贫困方面作用以及可持续发展的体制框架两大主题展开讨论，最终通过政治文件《我们希望的未来》（The Future We Want）[3]。各国代表重申对可持续发展的承诺，评估和找出可持续发展实施过程中取得的成就和存在的问题，商讨如何应对不断出现的各类挑战。会议授权启动2015年后发展议程的国际进程。此后，各项工作全面铺开并取得了重要的进展。目前，在联合国框架下各成员国围绕2015年后发展议程开展的政府间谈判，呈现“四轨并进”的基本格局。
1.联合国大会（UN General Assembly，UNGA）。2013年9月在美国纽约召开的“迈向实现千年目标”的特别联大会议通过文件，在总结千年发展目标成败得失的基础上，制定了到2015年的“路线图”，就如何推进2015年后发展议程的国际进程进行了总体规划[4]。
中国地质大学学报（社会科学版）
陈 迎：联合国2015年后发展议程：进展与展望
各成员国同意在2014年9月召开的第69届联大正式就2015年后发展议程展开政府间谈判。为此，计划在2014年2—6月间召集一系列不同主题的高级别磋商会议，为正式谈判做准备。不同利益相关者参与的磋商将涉及发展议程的关键主题，如水，卫生和可持续能源，妇女、青年和市民社会，保障稳定与和平的社会，人权和法律规则，伙伴关系的作用等。此外，还计划启动可持续发展目标以及可持续发展长期融资问题的谈判。2014年第4季度，由联合国秘书长综合各方信息发布一个综合报告。到2015年9月召开各国政府首脑出席的可持续发展峰会，通过2015年后发展议程。
2.可持续发展目标（SDGs）的开放工作组（Open Working Group，OWG）。2012年“里约+20”联合国大会决定建立一个由30个成员国组成的开放工作组负责谈判可持续发展目标，并向2014年9月召开的68届联大会议提交有关可持续发展目标的建议。同时强调可持续发展目标的制定要与2015年后发展议程的国际进程协调一致。2013年3月工作组成立，一些席位被2—3个国家分享，30个席位实际包含了大约70个国家。OWG共计划召开13次会议，前8次会议目的在“盘点库存”（Stocktaking），促进各方交换意见，后5次会议努力促进各方缩小分歧，“建立共识”（Consensusbuilding）。预期在2014年7月14—18日召开的第13次会议上达成提交联大讨论的可持续发展目标建议报告[5]。