阿根廷政党格局的重塑及其对政治生态的影响


  2015年,来自中右翼政党联盟“我们变革”的毛里西奥·马克里在阿根廷大选中获胜,不仅成为阿根廷恢复民主制度以来首位属于中右翼阵营的总统,也打破了长期以来两大传统政党轮流执政的政治格局,同时还开创了商界精英转战政界成为国家领袖的先河。2017年,“我们变革”在议会中期选举中大获全胜。作为中右翼政治力量的主要代表,“我们变革”在短短两年时间里迅速崛起并巩固了执政地位。马克里领导的中右翼政党联盟代表着中上阶层的利益,并试图用精英主义治理国家,但出于务实的考虑和争取选票的目的,并不会完全无视中下层民众的利益和诉求。
  20世纪30—70年代,阿根廷经历了长达半个世纪的文人和军人交替执政。在此期间,代表左翼政治力量的正义党、属于中间派别的激进公民联盟和右翼的军人政府是阿根廷政坛的主角。1983年,阿根廷恢复民主制度,军人干政退出了历史舞台,正义党与激进公民联盟两党轮流执政,但前者明显占据了上风,并且实现了12年的连续执政(2003—2015年)。这主要归功于阿根廷左翼民众主义政治力量在多次执政过程中积淀起来的深厚政治和社会根基。2015年11月,来自中右翼政党联盟“我们变革”的毛里西奥·马克里在阿根廷大选中获胜,不仅成为42年来首位属于中右翼阵营的总统,也打破了阿根廷长期以来两党执政的政治格局。
  本文将对最近两年来,阿根廷政党格局在中右翼政党执政后出现的新变化进行研究,阐释政党格局变化对于左翼长期执政后形成的民众主义政治生态造成的影响,并分析这些变化和影响可能对当前及未来中阿经贸关系带来的政治风险。
  中右翼政党执政对阿根廷政党
  格局的影响
  在阿根廷历史上,左翼力量无疑在政治角逐中占據着主导地位。20世纪40年代正义党和庇隆主义诞生后,阿根廷左翼政治运动就拥有了强大的社会基础和广泛的民众支持。庇隆下台后,尽管他倡导的理论学说和政策实践受到严厉打压,但庇隆主义特有的感召力和吸引力始终是其他任何一种政治势力和政治思潮都无法比拟的。可以说,庇隆主义不仅拥有众多坚定而忠实的追随者,而且已经深深根植于阿根廷的政治和社会文化中,成为国家的政治象征。也正是因为这个原因,在阿根廷存在着各种大大小小以正义党冠名或打着庇隆主义旗号的政党,有些是从正义党分裂出去重组的新党,有些则与正义党或传统的庇隆主义并无瓜葛,但只要打出庇隆主义这面屹立不倒的大旗,就能吸引不少选民的支持。
  相比之下,右翼政治力量缺乏发展壮大的土壤。在阿根廷,右翼是与反民主势力以及军政府时期的独裁专制统治联系在一起的,是政治迫害、追捕持不同政见者、酷刑虐待囚犯等军政府时期犯下各种反人类罪的代名词。因此,在1983年阿根廷恢复民主制度后的几十年时间里,很少有某个政党公开承认自己属于右翼阵营。即便是那些在政治光谱中明显偏右的政党,也更愿意以“民主派”或“民族主义政党”自居。在普通民众中,右翼政党更被视为另类,很难获得较高的支持率。而中间派别的政党虽然也拥有一定的选民基础,但其执政能力的欠缺极大影响了它在选民中的地位。1983年后,中间派政党激进公民联盟曾两次上台执政,分别是1983—1989年的劳尔·阿方辛政府和1999—2001年的费尔南多·德拉鲁阿政府。但这两位总统均未能完成任期,也没能帮助阿根廷实现经济振兴。
  2003年以来,以正义党为核心的左翼政党联盟“胜利阵线”在阿根廷政党博弈中一直占据上风和优势。它凭借良好的政绩和牢固的社会基础,连续三次在大选中获胜,执掌政权。在2015年之前的六次议会选举中,“胜利阵线”五次胜选,牢牢地控制了参众两院,仅在2009年失利一次。2015年,“胜利阵线”虽然没能赢得大选,但并非一败涂地,而是仅以微弱差距败北。在议会选举中,它以39个参议院席位和95个众议院席位保持着议会第一大党的地位,[1] 并在全国24个行政区的地方选举中赢得了12个省长职位。
  从以上分析可以看出,长期以来阿根廷政党格局的一个重要特征就在于左翼力量强大、中间派别孱弱,而右翼力量因缺乏群众基础而难成气候。从这个意义上讲,2015年马克里当选总统,2017年他领导的中右翼政党联盟“我们变革”在议会中期选举中获得压倒性胜利,无疑对阿根廷的政党格局产生了巨大的冲击。首先,两大传统政党轮流执政,甚至在很长一段时间里由正义党一枝独秀的局面被彻底打破。其次,右翼政党选择与中间派别结盟,有意识地弱化了自身的右翼特征,使政党联盟的政治倾向和政策主张向中间路线靠拢,以扩大选民基础。最后,右翼政党在阿根廷政坛的历史形象被完全颠覆。一方面,它不再是独裁专政的代名词,而是成为了民主体系的一个重要组成部分,民众对左翼和右翼的界定不再以能否坚持和捍卫民主制度为标准,而是更多地从经济、社会和对外政策的治国理念上加以考量;另一方面,马克里本人出身商界,从政时间不长,其内阁成员多为企业高管,这不仅改变了人们对右翼势力的传统认识,也开创了商界精英集体转战政界治理国家的先河。
  中右翼政治力量崛起和
  壮大的主要原因
  2015年,马克里虽然赢得了大选,但他领导的中右翼政党联盟的执政根基并不牢固。但执政两年来,“我们变革”在阿根廷政坛的地位逐渐巩固,已迅速发展成为能够与传统政党抗衡的新兴政治力量。在2017年10月举行的议会中期选举中,该政党联盟不仅在包括布宜诺斯艾利斯省在内的全国主要省份大获全胜,而且还在由正义党长期控制的数个中小省份取得了出人意料的胜利,从而以25个参议院席位和107个众议院席位成为参众两院的第一大政党联盟。
  作为中右翼政治力量的主要代表,“我们变革”缘何在短短两年时间里迅速崛起并巩固了执政地位?这既得益于外部因素的推动,也要归功于联盟自身的优势和策略的得当。
  从客观环境上看,自2012年以来阿根廷经济持续低迷,通货膨胀率居高不下。政府对经济的过度干预不仅造成了一系列难以摆脱的困局,而且对企业活动和居民生活均产生了不同程度的影响。阿根廷民众,特别是中产阶级和中高收入阶层,开始对执政风格日趋强硬、执政手段日趋僵化的左翼政权感到厌倦,不满情绪与日俱增,“求变”心理逐渐占据上风。马克里利用选民心态的变化,适时提出了减少政府干预、开放市场、鼓励私人投资等竞选主张,以不同于传统政治家的“改革者”姿态参加大选,并最终胜选。

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