从民进党盛衰轨迹看其未来发展前景
内容提要：2008年3月22日，民进党在台“总统”选举中败北，重新沦为在野党。选后的民进党将向何处去，其未来发展前景如何，对岛内政局、两岸关系深具影响，也令外界格外关注。本文试从影响民进党盛衰起落的一些重大、关键性因素，从民进党失去政权后的现状等层面，历史地、现实地对民进党未来发展前景作一初浅分析与探讨。
关键词：台湾政局 民进党 发展前景
中图分类号：D675·8
文献标识码：A
文章编号：1007－1369(2009)4－0105－07
自1986年9月28日民进党冲破党禁成立至今，已经走过20多个春秋。20年来，该党经历了盛衰的大起大落，先是在短短的13年内从一个成立之初不足万余人的小党，到2000年一跃发展成为拥有16万党员的第二大党，并成功夺取政权。执政后实力有了进一步上升，最高时党员数达50万之众，2004年获得连续执政；此后，该党由盛转衰，于2008年初在“立委”及“总统”选举中惨败，重新沦为在野党。未来民进党将向何处去?其发展前景如何?分析、研究民进党的盛衰史，观察、关注民进党的现实表现，无疑有助于对这一问题的探讨。
影响民进党盛衰起落的几大关键因素
民进党20多年来的盛衰、起落，其中虽有一些偶然成份作祟，更多的却是一些具普遍性、规律性的因素发挥了重大作用：
(1)政党形象至为关键。民进党之所以在短短的10余年间成为执政党，之后又在发展到巅峰时走向没落，重新沦为在野党，政党形象作用关键。
民进党组党之后，不断打出“求新、求变、求发展”的政治主张，高举着“清廉”、“民主”、“本土”的大旗进行政治动员，推动“民主化”、反对国民党的独裁专制和黑金政治，积极鼓吹政党轮替。这些诉求引起了社会强烈共鸣，迎合了部分选民求新、求变的心理，符合民众特别是本省人的心声，有助于缓解本省人在整个权力分配体制中被边缘化的危机。加之民进党是个新兴政党，相较国民党的百年老店，形象清新，历史包袱少，草根性强，充满活力，擅长煽动民众、操弄议题、搞街头运动，外界普遍认为民进党更能代表劳工和社会弱势利益，其上台有助于推动民主改革、提高政府效率、消灭政治腐败。这些成功为民进党建立起优于国民党的政党形象，扩大了社会基础，为最终成为执政党创造了有利条件。
然而，民进党上台后，快速蜕变。陈水扁独断专行的强人型决策风格，导致决策品质粗糙、政策摇摆、人事更迭频繁、各部门步调不一，改革难以为继，清廉、勤政、爱乡土等理念早抛在了脑后，实际表现与民众的期待有很大落差。民进党的腐败，无论是速度还是程度均远远超过国民党，短短不到8年时间，完成了国民党50年的腐败历程，爆出的弊案、丑闻，触目惊心。他们用尽手中的权利，巧取豪夺、买官、卖官、收受贿赂、利益输送、内线交易，2003-2007年间，公务人员贪渎起诉案件2624牛，起诉人数达7025人次，包括当局政务官及部会首长等在内的高官达424人，贪渎金额138亿新台币。自我标榜为“台湾之子”的陈水扁登上大位后，利令智昏、快速蜕变，扁及其家族深陷弊案，引爆百万民众上街要求陈水扁下台，重创了民进党形象。2008年3月大选前，民进党已是败像丛生，满意率及支持度均创下历史新低，民众普遍希望换人做做看。
(2)温和路线相当讨巧。民进党成立之初，在国民党独裁高压统治下，其激进“台独”路线及街头运动对其早年发展确发挥过一些作用。但总体看，温和中道路线和理性问政风格更为讨巧，于民进党的发展有利。
执政前民进党在历次选举中得票率总体维持在30％左右，但在两次“国代”选举及“总统”首次民选中，因走激进“台独”路线，大肆操弄“统独”议题，升高“台独”调门，得票率均低于30％以下。特别是1996年“总统”首次民选，“台独”大佬彭明敏出马角逐，明确将“终结外来政权”、“要独立”等作为文宣主轴。结果惨败，得票率仅21.13％，对民进党造成重大打击，选后民进党即出现分裂。
经过这次惨痛教训，许信良在担任主席后，推动民进党由“台独”党向社会主流政党转变，淡化“台独”色彩，多次表明要维护“不统不独”的现状，尊重和承认现行“中华民国体制”，不另搞台湾“独立”。由于注意走温和中间路线，对“台独”主张进行包装，在随后的几次选举中民进党不仅保持了30％以上的得票率，选举成效亦不错。1997年底的县市长选举，一举控制了半数以上县市政权；2000年“总统”选举，陈水扁以“新中间路线”的温和面目，骗取了部分中间选民的信任，加之国民党的分裂，民进党成功夺取政权，得票率创记录的接近40％。
执政后，民进党政绩不彰，为转移视线，稳固执政地位，其拼政治、拼选举，严重悖离“新中间路线”，2002年8月陈水扁明确提出两岸“一边一国”论，在随后的“总统”大选中将“公投”绑大选。陈水扁的行为不仅未能缓解执政危机，提升选情，相反使得选情紧绷，最后得益于“319枪击案”，一夕翻盘，以极其微弱的优势保住政权。
陈水扁第二任期顽固地认为，之所以连续执政，得益于大力操弄政治议题。因此在“台独”道路上渐行渐远，“正名制宪”、“脱中国化”，提出“废统论”，宣布2006年“公投制宪”、2008年实行“台湾新宪法”的“台独路线图”，主张以“台湾名义加入联合国”、“重新定义台湾领土”，抛出“四要一没有”的震撼弹等，积极推动落实“法理台独”。结果付出了惨重代价：12席县市长骤降至6席，113席“立委”仅获27席，不足1/4，更重要的是失去政权，沦为在野党。
(3)经济民生极其重要。民进党早期走以街头运动为主的体制外路线，诉求目标多是高度政治性议题，缺乏完整、可行的公共政策，予外界只会抗争、不会建设的暴力党、台独党印象，使其所能代表的阶级阶层利益有些模糊，限制了自身发展空间。
1992年起民进党逐步开始政策转型，调整诉求重心，专门设立政策委员会，延揽专家、学者加人民进党，为其制定公共政策出谋划策。当年底“立法院”全面改选，民进党主打经济牌，陆续推出一系列政策白皮书，涉及到经济发展、劳工政策、社会福利、文化发展、社会运动、教育制度、两岸经贸等诸多重要议题，这是民进党成立6年来所制定的第一套较为系统的以公共政策为主体的政策性文件，标志着民进党的诉求重点已转向公共政策领域。
正是对民生经济等公共问题的重视，民进党取得了重大突破，在161席“立委”中获50席，接近1/3席次，得票率达31％。此役不仅使党内中间温和派系壮大，增强了民进党在体制内制衡国民党的资本和信心，更进一步确立了民进党第一大反对党的地位。
1993年8月，民进党中央党部正式出版了《民进党政策白皮书(纲领篇)》，全面阐明民进党的各类政策主张，开始在政策领域与国民党展开