摘要：分析了实施综合保护所面对的困难和问题，从确保资源管理体系得到开发、自然资源压力得到减少和保持稳定、保护层面的法律法规得以有效的执行、保护区的保护等方面探讨了相应的对策。
关键词：保护区；矛盾；原因；对策
收稿日期：2011-10-26
作者简介：蔡家奇（1970―），男，湖北石首人，工程师，主要从事野生动物管理和保护及周边矛盾协调工作。
中图分类号：S759.93
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2011)11-0164-03
1引言
自然保护成为优先发展领域在我国是近十年的事情,我国的保护区与贫困之间的密切关系,是对保护区的管理者及周边社区的主要挑战。由于缺少其它的谋生手段,保护区周边群众十分依赖对自然资源的直接开发。保护区建成以后,许多传统的自然资源利用方式,如放牧、伐木、打猎、砍柴,以及保护区周边的交通建设,水域资源的利用等均受到了限制,一些矛盾和问题直接和或间接地呈现出来。
湖北省石首市天鹅洲约70km2的湿地范围内,先后建立了两个国家级自然保护区。在人口稠密的中部地区,石首麋鹿保护区和白鳍豚保护区的存在,对长江中下游地区湿地保护和生物多样性保护起着积极的作用,其保护意义、社会影响和国际声誉重大。但是自建立保护区以来,因土地权属、资源利用、民生发展和经济条件的改善等问题,均与当地群众、周边社区,甚至地方政府和部门产生了这样和那样的矛盾。总体情况显示,保护区在国家层面上给予了政策和经济方面的支持,但涉及到社区群众的利益问题时,其化解之艰难难以想象。所以作为生物多样性保护主管部门和实施保护工作的主体单位,不论从哪个层面上都需要从现在开始,积极采取综合保护措施,力求在矛盾中寻求和谐,促进保护工作的顺利开展。
2实施综合保护存在的问题
2.1外部环境影响综合保护实施
综合保护的展开是一项很复杂的工程,在组织过程中也受到了外部环境的影响。国家制定政策方针,要求以人为本,切实关注民生问题,自然保护区的建立,绝大部分触及了当地村民的利益,动物保护和民生发展之间的矛盾很真实地体现出来。加上各级政府在制定地方法规和政策时,对综合保护行为的认同度不确定,认识深浅不一,很多相关的问题偏向性很明显,也清晰地反映了人为本,经济为重,动物为辅的理念,直接把保护行为和综合保护的开展逼上了尴尬的境地。很多保护区在建立之初,主要是依靠地方政府和国家法律强制性推进的,许多隐患就扎根在保护区的深层面,周边社区和利益相关群体的矛盾积淀下来,一旦遇到特殊情况,矛盾爆发的可能性就会增加。
2.2经济利益阻碍综合保护发展
综合保护行为的实施在于综合考量,综合评价和全面稳妥地实施保护措施;在于切实改善保护区和周边社区的关系,也在于确定经济利益的平衡关系。保护区的建立所带来的最大矛盾就是经济利益的平衡矛盾,绝大部分是由于剥夺了周边群众的经济利益而产生的。周边社区群众作为弱势群体,有体谅、包容、理解和责任感这些道德约束来暂时地维系,但在应对特殊情况时,利益总会忽略这些约束而变成矛盾,违反保护规定,甚至采取冒犯过激行为。地方经济的发展措施将保护区的资源利用推向了极其危险的边缘地带,加上观念的冒进和少数人的偏执,对矛盾恶化起到了推波助澜的作用。从保护的角度来讲,每一个保护区都有资源利用的经济行为,这个行为有法律和政策来支撑,但在面对各相关利益群体时,就连法律的注解都将是极为脆弱的。
2.3责任意思制约综合保护推进
保护区的生态保护责任是国家和社会赋予的,是为了人类社会和国家利益,为保护生物多样性和生态系统而设立的保留自然环境面貌的地区,其责任重大,影响深远。如果责任没有得到很好的重视和发展,保护行为的实施将会举步维艰。综合保护行为的推行和综合保护措施的实施,其中很重要的一项就是致力于提高责任。分析保护区和周边社区群众的矛盾和冲突,可以明显地看到社会大众的责任意思的缺乏,已经严重制约了保护工作的顺利推进。
2.4资源管理导致保护行为混淆
保护区所拥有的土地、水域、山林等资源的利用长期以来是一个敏感问题。如果生活在保护区内和周边社区的人群,其基本社会经济要求未得到满足,其看待资源利用问题带有很多偏向性。要求保护区在合理利用资源的同时,要向利益相关群体提供替代资源,减少其对保护区自然资源的依赖程度,平衡其享有权。要向关心这些资源的群众做好解释和说明,需要走进社区宣传，以解决管理上的认识问题和意思上的混淆问题;反之,管理和利用就会混淆,矛盾就会激化。
2.5机制薄弱约束综合保护
建立强大的实施综合保护行为的组织机构,强调多层面,多群体,多方式地介入综合保护的协调职能是综合保护行为推动的重要环节;机制建立的目的是要在复杂的环境里,积累经验,寻求共识,达到解决问题,化解矛盾,减少冲突的目的。一般而言,任何一个单一的个体都无法解决综合保护这个复杂的问题,如果制度健全,各方利益相关群体都来参加,其效果就会很明显,反之,机制薄弱,综合保护推行就会很艰难,由于这方面的问题带来或产生新问题的可能性就会增加。应该说，石首境内两个保护区在综合保护机制建设方面还是一片空白,导致出现了基本保护行为的推行都非常艰难的现状。
3矛盾形成分析
3.1建立之初所固有
保护区建立之初,地方领导和有关项目负责人经过协商和初步考察确定了保护区的建设项目,所有项目只是在行政命令和强制执行的前提下实施的,周边社区的意见和想法未作深入调查而被忽视。靠打渔为生的失去了水源,靠洲滩养牧的失去了牧场,靠开荒种地的失去了荒地,社区群众许多生存条件在保护区建立后锐减,加上管理者不注重协调和宣传,很多矛盾被暂时搁置下来成为最原始的矛盾。石首白鳍豚和麋鹿两个保护区原始积累的矛盾是很多的,涉及各个层面,因此保护区成立之后很多的冲突都与原始积淀的矛盾有关。如渔民的转产安置问题,人鹿争地的问题,洲滩和水资源的利用问题都演化成了矛盾甚至冲突,这些问题一直困扰着保护区的发展。
3.2在民生发展中显现
随着时间的推移,经济社会的发展所带来的问题和矛盾也持续暴露出来。为解决民生问题,各级政府部门都在加快基础条件的改善力度,如麋鹿保护区缓冲区内,按照规定所有的基建工程都是有限制的,在缓冲区硬化路面对生态保护有很大影响,但路面硬化却是解决保护区周边村1万余人的出口路的问题,是关系周边社区经济发展的基础条件,两者之间的矛盾在民生发展的过程中爆发出来,几乎难以协调。目前,主管部门已经通过地方政府强制性地控制住了硬化路面的建设项目,但遗留下来的问题一时难以消除。
3.3在管理过程中产生
保护区的资源管理和利用过程是产生矛盾的最敏感区域。富余的资源利用是保护区一项基础性工作,但作为周边群众对这个资源利用的过程是难以理解的。另外,有些保护区对资源的利用几乎改变了它的使用原则,甚至违规使用,超权使用,更多地刺激了周边群众,把矛盾推向了冲突的边缘。
3.4由观念发展所产生
观念发展是保护区发展的基础,但有些地方经济观念的发展和变化同样刺激到保护区的矛盾问题。麋鹿保护区的主要目的是做好特殊物种麋鹿和生境保护,地方政府要求借助麋鹿的稀有和原始的湿地风光发展生态旅游,发展观念更新所带来的矛盾很明显存在两个方面。其一,发展观念的统一和发展指向的协调问题;其二,生态保护和生态旅游开发的矛盾及次生问题。白鳍豚保护区对水资源的利用也面对环境的污染问题,沉浮植物的生态保护问题。观念更新,发展是必然,如何化解决矛盾将会成为一个新的研究方向。
3.5由法规执行所触发
目前保护执法力度薄弱,执法程序很简单,依法依规做好保护区执法工作难度很大。在面对许多违法现象时,保护执法主要由地方司法部门来执行,执行过程难以考量保护区与周边群众的固有矛盾问题,以致于可能将一个极为普通的治安问题演化成大面积矛盾爆发的导火索。
4对策研究
4.1加强综合保护知识的宣传和推广
综合保护行为是通过协调保护区管理同当地社区社会经济发展需求之间的关系,来确保生物多样性得到保护的一系列尝试活动。综合保护知识宣传提倡的方式是一种交流和沟通,内容触及到周边群体所关注的利益问题,这是综合保护是否成功的重要因素。各利益相关群体对他们的兴趣、期望、需求、优先权、优势和缺陷所进行的具有透明度的协商过程是有效协商的基础,也是综合保护知识宣传的重中之重。所以实施综合保护行为前期要做好知识的宣传,并致力把综合保护知识的优越性表现出来,要使各利益相关群体有参与此项活动的积极性。
4.2培养可持续发展理念
实施可持续发展是人类行为方式的变革,是人类对于资源环境、经济、社会三者关系处理方法的变革。周边社区群众是否认识生物多样性保护的重要性,是推行综合保护行为的必要条件。培养可持续发展的理念。主要目的是改变社区群众的思想,建立可持续发展的机制。珍惜自然,爱护生境的世界观和价值观。在这个培养过程中,要严格注意社区群众的参与程度,也应知道这个培养过程是一个漫长的过程,不能急于求成,或是半途而废,要持之以恒地组织开展评价群众生活与环境保护的关联问题,加强可持续发展的理论知识的培训,努力提高周边社区管理组织,政府机构,非政府机构、社会团体、私营企业等成员的保护意识,营造大范围的生态保护氛围。
4.3积极组织成立综合保护协调机构
综合保护行为的推行是一个综合性、系统性很强的活动。一般而言,任何一个单一群体都无法在如此复杂的项目活动的各个阶段都起到领导的作用。强调不同组织和个体都应介入到保护和发展的活动中来已经形成共识,当利益相关群体通过协商确认了各自具体的活动后,应积极组织成立综合保护协调机构,且这个机构是常态化的,各项活动的开展都由这个机构来发起和具体操作。机构的组成人员要在多层面上培养,机构的章制都应该健全和完善。同时,还要注重提高思想认识,及知识和技能方面的能力来完成协调机构成员的角色和任务。
4.4尽快实施项目的储备和引进
综合保护项目的准备是综合保护推行的关键所在。它涉及的层面很广,需求量很大,整个项目的储备和引进工作事关重大。很显然,当地社区如果在保护项目的规划、实施与管理中扮演主动的角色,其基本权益得到保护,他们就会主动去保护自然资源。其次规划、实施和管理等项目就应该储备这样的内容,如国家和地方政府的生态补偿,社会生态保护募捐等,试图建立一个长效的运行机制,这样才能扎实地解决好利益相关群体所关注的问题,达到和谐共处的目的。
2011年11月绿色科技第11期
4.5纠正资源管理行为错误
当地社区对生物多样性保护的负面影响,可以通过向他们提供替代资源的方式,减少其对自然资源的依赖,使资源压力得到缓和。所以在推行综合保护过程中,要想办法纠正资源管理的行为错误,增加其使用透明度,保证其利益使用的有效性;另外,要在资源替代方面作好文章,可以考虑吸收一部分周边群众进保护区来帮助做好保护工作,切实改善他们的生活条件,用实际行动解决好利益相关群体的利益平衡问题,给周边群众一个合理的解释和说明。
参考文献：
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