政府治理视角下浅析共享单车治理问题
摘要：随着互联网+经济的快速发展，共享单车作为一种新型经济产物，不仅是人们解决出行最后一公里问题的重要方式，更是共享经济的重要体现。为了迅速占领市场，运营商在市场上投放大量共享单车，在方便了人们出行的同时也衍生出许多问题，政府对共享单车的态度逐渐从观望转为利用政策工具对共享单车进行治理。本文以公共治理为理论，通过梳理归纳共享单车的治理历程，提出相关对策，以促进对共享单车的有效治理。
关键词：政府；治理；共享单车；发展
一、共享单车的发展现状
共享单车是指企业在公共区域提供自行车单车共享服务，实质是一种新型的交通工具租赁业务。共享单车作为“互联网+交通”的新产物，有效地解决了人们的出行问题，具有较大的市场潜力。为了迅速在市场上占领优先地位，各共享单车公司通过大额融资的方式投放大量车辆。2016年后，随着手机应用程序的普及以及GPS卫星定位等基础设施的发展，共享单车的市场规模发展迅猛。根据艾媒咨询《2016年中国单车租赁市场分析报告》，2016年全国共享单车用户总量达到2030万人，运营市场规模达到11.5亿元[1]，预计2019年中国单车租赁市场规模将上升至1.63亿元，用户规模将达1026.15万人次.[2]
共享单车迅猛发展的同时也引发了一系列社会问题：一是由于政府对此新事物缺乏前瞻性的法律法规，难以科学地引导共享单车行业发展，导致共享单车乱象横生。例如，共享单车在短时间内大批量地投放到市场上，占据众多公共地方，造成拥堵现象，但政府却迟迟未落实共享单车公共停放区域的规划；二是共享单车企业普遍存在对其产品“乱投放、不管理”的问题。这很大程度上取决于共享单车行业入门门槛低，其低成本生产方式以及后期维护费用投入少，导致共享单车缺乏必要的维护和管理，进而引发交通堵塞、增加骑行风险等安全问题；三是个人素质和规范的缺失间接加深了共享单车乱象。
共享单车在国内是新发展的事物，我国对共享单车治理水平起步晚，整体水平较低，地区之间差异大，仍需不断改进。相比于国内，共享单车在国外的发展已有一段时间，国外对共享单车治理有成熟的制度措施。笔者认为，针对共享单车的治理问题，政府需要承担主要责任，同时应推动企业及个人积极成为共享单车的治理主体。
二、共享单车的治理对策研究
第一、政府需将“分享经济”列入战略规划，尽快建立和完善共享单车的相关配套设施，为共享单车提供良好发展环境，促进分享经济的健康发展。公共行政学学科将准公共产品定义为介于纯公共产品和私人产品之间的物品。从理论上讲，对公共产品的供给，政府财政应全额负担，不能依靠市场机制的解决，而对于准公共产品的供给，则应该采取政府和市场共同分担的原则。本文认为，造成共享单车管理乱象的重要原因是政府错把共享单车的准公共物品的性质看作商品的性质。追求利益最大化是企业的天性，企业在逐利的过程中会自然地无视共享单车的无序、野蛮、非可持续地发展。共享单车虽然归属于企业，但是因为它为群众提供公共交通服务，应属于准公共物品，企业以及个人无法对此进行有效的监督管理。因此，解决共享单车“野蛮生长”带来的社会问题必须依靠政府的有效治理，通过制定相应的制度法规、推动企业和个人共同参与治理，才能实现共享单车的全面有效的管理。
第二、政府需要转变治理理念，将“监管”转变为“治理”。政府治理是在市场经济条件下政府对公共事务的治理。[3]本文认为共享单车引发的社会问题归属于政府部门管理范畴的交叉区域，例如共享单车占用公共空间以及乱停乱放问题，表面上看应属于城管部门管理，但是究其根源是城市交通部门对停放区域设计不合理，不符合社会经济的发展需求。本文认为，要实现政府对共享单车的有效治理，政府可以在部分城市开展共享单车的城市空间资源有偿使用和交易试点计划，把共享单车与城市管理结合起来。在此基础上，应避免由于公共利益的模糊性、公共决策体制及方式的局限性、信息的不完全性和政策执行上的障碍等因素而引发的政府失灵所带来的治理空洞，政府需要转变治理理念，积极转化政府职能，推动共享单车的有效治理。
第三、政府应从单一监管走向协同治理，携手共享单车行业共同治理共享单车问题。在治理共享单车问题的过程中，政府要积极发挥多方积极性，充分发挥市场的决定性作用，辅之政府的监管制度，减少政府失灵或市场失灵带来的治理风险。政府应积极推动中国自行车协会共享單车专业委员会的发展，委员会建立后应与政府保持紧密合作，为政府的决策谏言献策，实现民主决策，促进共享单车有序健康地发展。与此同时，委员会应从维护共享单车行业发展、网约车共享单车平台信誉、保障骑行安全等方面入手，加快建立行业标准，规范企业行为，保障消费者出行安全，以实现对共享单车的有效监管。
三、结语
共享经济模式潜移默化地影响人们的生活，尤其是新时代年轻人。结合绿色环保的时代发展主题，共享单车在中国市场的发展势头不可小觑，有力地改变着我国居民的出行方式和习惯。中国的共享单车治理之路，需要政府协同社会各方力量共同参与，政府针对共享单车的发展情况出台了相应的政策和细则，共享单车的相关行业协会积极制定行业规范，以上的政策和规范在实施过程中是否能有效治理共享单车问题，共享单车能否释放分享经济的红利，仍需进一步观察和探讨。
参考文献：
[1]2017-2021年中国共享单车行业研究报告[M].北京：水清木华研究中心，2016.
[2]张倩雯.当前我国共享单车现状、问题与对策研究[J].现代商业，2017.
[3]罗崇敏.天鉴[M].北京：人民出版社，2009 （04）.