治理全球气候变化须要运筹多方位国际合作战略
【内容提要】动员世界各国共同致力于治理全球气候变化已成为当前世人瞩目的又一个焦点。这是当代人类社会发展进步历史进程中一个重要的里程碑，也是一项庞大的综合性系统工程。其成功与否不仅取决于能否变革长期以来工业化形成的传统的高排放高增长的旧模式，创建切合时代和生态环境变迁要求的低排放高增长的新模式，还取决于世界各国能否共同重视和参与的政治意愿，提高世界各国对治理气候变化重要性和紧迫性的认知和共识。这就须要运筹多方位的国际合作战略，制定与之配套的政策和务实举措。
【关键词】气候变化 多方运筹 国际合作
【作者简介】中国人民外交学会研究部主任
如何动员世界各国共同致力于治理全球气候变化已成为当前世人瞩目的又一个焦点。这是当代人类社会发展进步历史进程中一个重要的里程碑，也是一项庞大的综合性系统工程。其成功与否不仅取决于能否变革长期以来工业化形成的传统的高排放高增长的旧模式，创建切合时代和生态环境变迁要求的低排放高增长的新模式，还取决于世界各国能否共同重视和参与的政治意愿，提高世界各国对治理气候变化重要性和紧迫性的认知和共识。在此背景下，运筹多方位的国际合作战略，制定与之配套的政策和务实举措十分必要。
第一，要发挥联合国的主导作用。治理全球气候变化只有动员世界各国共同参与，协调合作，循序渐进，联手采取密切配合的各项变革性举措，才能收取实效，取得成功。为此，应使联合国发挥主导作用，承担更多的重要职责。
联合国是当今参与国最多，涵盖面最广，权威性最高的国际多边机构。当前，联合国应发挥更积极的主导作用，在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《哥本哈根协议》的基础上，积极协调各国立场，谋求更多共识，为最终达成具有法律约束力的协议而努力，为世界传统增长模式的转型制定近、中、长期目标和实现目标的综合性措施，为世界各国未来的科学发展指明共同努力的方向。为保护人类赖以生存的生态系统制定各国共同遵守的长远规划和运作机制。
第二，要发挥20国集团对联合国的补充作用。20国集团是在当今国际关系和国际体系发生大变革、大调整、大改组的背景下应运而生的新型多边国际合作机制，且已在较大程度上博得了国际社会的认同。它与二战后诞生的联合国传统机制相比既有优势也有劣势。
其主要优势在于，它具有较大的潜力和能量来改变联合国长期以来形成的机构臃肿、效率低下的积弊，并利用其现有机制精简的相对优势，提高效率，与时俱进，创造一种适应新时代要求的多边国际合作新模式，以应对当今世界面临的新挑战，解决重大国际问题。它也可以成为一个加强多边国际合作的新平台新机制，以增进多边国际交流与沟通，谋求和凝聚多边国际共识，进而采取共同行动。
但其劣势也很明显，首先是其代表性不够，不仅发达国家的代表性很有限，而且广大发展中国家的代表更是少得可怜；其次是发达国家的成员数量与发展中国家的成员数量在比例上失调。发达国家比例过高，发展中国家比例过低的问题很突出；其三是20国集团的成员都是在美欧两家主导下产生的。
这三个因素决定了20国集团要成为国际社会公认的多边国际合作机制在公平性和合理性上难免存在一定的缺陷。因此，其权威性当然也就不能与联合国相提并论，而只能作为对联合国机制和作用的一个补充，尤其是在应对诸如全球气候变化和经济衰退等重大国际问题上更是如此。
第三，要发挥发达国家的示范作用。从世界现代工业化的历史看，以欧美为代表的发达国家既是工业化发展模式的最早开创者和最大受益者，又是工业化污染的最大始作俑者和最早受害者。欧洲是当之无愧的工业化的摇篮，为世界现代工业化奠定了不可替代的重要基础；美国则是后来居上者，成为当今后工业化时代最先进和最强大的科技创新者，引领着当今前沿科技的发展方向。以欧美为代表的发达国家又是当今世界财富的最大占有者，享受着后工业化时代带来的凌驾于广大发展中国家之上的最高水平的富裕生活。世界工业化的最大正面影响在于加速了世界发展和现代化的步伐；而其最大的负面影响也已呈现，即工业化所带来的严重污染已由发达国家向发展中国家快速扩散和蔓延，乃至对全球生态系统造成了巨大的破坏，使之不堪重负，对人类未来生存构成了严重威胁。
从世界工业化的发展现状看，在上个世纪的100年的工业化进程中，发达国家基本上都延续了高排放高增长的传统旧模式。据统计，当今世界积累排放总量中80%来自占世界人口22%的发达国家。经过这一阶段的高速发展，发达国家基本上都已进入了高排放高增长的峰值期，依靠传统旧模式来支撑发展不仅增长空间已进入饱和状态，而且已造成全球生态系统不堪重负，可持续发展的目标将成纸上谈兵。因此，变革长期以来传统的旧增长模式，创建低排放高增长的新模式，以开拓新的发展空间并保护人类赖以生存的已遭严重破坏的生态系统，已成为发达国家未来谋求其符合科学规律的可持续增长的必由之路。
因此，对发达国家而言，若能作出这一历史性抉择不仅利在当代功在千秋，而且也可为广大发展中国家率先垂范，发挥示范作用。就当前现有国际体系而言，诸如经合组织和八国集团这类机构，若要避免其走向历史的终结，也许在这方面发挥点积极作用正是其新的职能和历史使命。这两个机构应通过协调，不仅为其成员国制定具体量化的减排目标，还应向发展中国家传授发展中取得的成功经验并提供必要的技术援助，以免发展中国家重蹈发达国家高排放高增长旧模式的覆辙。此外，发达国家还应向发展中国家提供必不可少的资金援助，为其排除资金紧缺的障碍。
第四，要发挥发展中国家的应有作用。在世界现代工业化进程中，广大发展中国家的整体水平不仅已远远落后于发达国家，而且与其差距不但一直没有缩小，反而不断扩大。从当前面临的现实挑战看，广大发展中国家最迫切须要解决的是，加快自身发展，改善生存条件，从而缩小与发达国家的工业化差距和贫富鸿沟。
从发展中国家与发达国家在当今工业化进程中的不同现状看，当前，广大发展中国家与发达国家在工业化进程中的根本区别就在于，它们中的相当一部分，尤其以新兴经济体为代表的发展中国家，都已进入高排放高增长的上升期，若沿袭现有工业化的传统发展模式，不仅其增长潜力巨大而且其排放潜力也巨大。前者无疑有利于促进全球经济增长，而后者则无疑会导致全球工业化污染进一步恶化，使气候变化雪上加霜，从而导致全球生态系统进一步遭到破坏和恶化。
因此，如何帮助广大发展中国家避免因加快自身发展和改善生存条件而在工业化进程中造成大规模污染，已成为难以回避的现实需要，也已成为能否积极联手发展中国家共同参与治理全球气候变化这项系统工程的一个不可或缺的重要环节。
但对发展中国家而言，从其现在所处的工业化发展阶段及其自身的减排能力看，既要保持快速增长又要大幅减排，两者兼顾力所不及。其最大困难在于，若要放弃发达国家传统的高排放高增长的旧模式，采取跨越式发展，与发达国家共同创建低排放高增长的新模式，不仅面临制约自身增长的高风险，还面临自身工业基础相对落后、节能减排高科技研发能力薄弱、资金短缺等一系列具体而现实的严峻挑战。
因此，对发展中国家而言，不仅须要采取符合各自国情的具体措施，借鉴发达国家在创建低排放高增长新模式过程的成功经验，更须要引进先进减排技术和资金，才能确保自身发展模式的转型获取成功，才能在治理全球气候变化中积极发挥各自应有的参与作用。