亚太安全新架构建设
【内容提要】 尽管尚未形成一个广泛有效的多边安全合作框架，亚太地区自冷战结束以来一直保持相对稳定态势，为各国经济社会发展及各领域交流合作创造了有利条件。随着地区安全与经济形势变化，安全挑战正日趋严峻且超越单双边管控范畴，对构建覆盖整个地区、综合治理各类安全问题的多边合作平台的呼声不断上涨。基于中国创建亚太安全新架构的倡议，笔者试图探讨以亚洲安全观为指导原则构建地区安全新架构的必要性、可行性及未来路径。中国自2013年以来为推动亚太安全合作采取了一系列卓有成效的行动，标志着中国的地区安全角色正从传统的“参与方”向“积极倡导者”转变，为未来的亚太安全新架构建设夯实了基础。随着相关理念的逐步推广，未来地区各国有望以更大的热情和动力投入亚太安全新架构建设。中国作为亚太安全新架构的倡导者，需要根据未来地区安全形势的可能发展，合理规划构建亚太安全新架构的路径并提出明确而有力的阶段性行动计划。
【关键词】 亚太安全新架构 亚洲安全观 安全战略 合作路径
【作者简介】 张哲馨，上海国际问题研究院亚太中心助理研究员、《中国国际战略季刊》（China Quarterly of International Strategic Studies）执行副主编
【中图分类号】 D815.5
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）06-0019-18
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606002
自2013年10月10日中国领导人在第八届东亚峰会上首次提出建设亚太安全新架构以来，中国政府和学术界一直努力拓展和深化这一理念，并积极探索创建亚太安全新架构的有效途径。但由于这一理念的内涵仍不够明晰和具体，加上进入21世纪第二个十年以来地区安全形势变得愈加复杂严峻，地区国家对建设亚太安全新架构并未表现出足够的热情，国内学界也有不少人对此信心不足，甚至担心未来亚太地区可能出现以大国长期战略对峙为标志的冷战或“亚冷战”结构。
与这种普遍存在的担忧不同，笔者认为，尽管亚太安全形势不容乐观，但中国近年来通过大量实际行动，为亚太安全新架构建设打下了较为坚实的基础；在此过程中，相关理念也逐渐成熟丰满起来。随着全球经济不断复苏和中国的综合实力进一步提升，未来地区各国有望以更大的热情和动力投入亚太安全新架构建设。笔者从中国领导人提出创建亚太安全新架构的背景出发，探讨这一理念的由来及其核心内涵。然后回顾过去三年来中国在推动亚太安全合作方面采取的基本思路和实际行动，并指出这些行动对构建地区安全新架构的重要意义。最后，对当前亚太安全合作面临的有利条件及不利因素进行分析，提出未来推动亚太安全新架构建设需遵循的根本路径。
一、亚太安全新架构的理念基础及核心内涵
中国领导人提出建设亚太安全新架构的宏伟理念，既建立在对当前中国所面临的地区安全形势的评估之上，也反映了数十年来中国在维护和促进地区和平与安全问题上的思维变化。
（一）中国亚太安全理念的演变
如同其他国家一样，随着自身实力及周边安全环境的变化，中国的地区安全理念也在不断调整，并为不同时期的对外安全战略制定和实施提供指导。新中国成立以来，中国亚太安全理念大致经历了四个阶段的发展：
第一阶段是从1949年到20世纪70年代末的“反帝（霸）备战”阶段。毛泽东等老一辈无产阶级革命家根据无数次革命斗争经验，很早便认识到亚太安全对中国民族解放和国家建设的重要性，并形成了以“反帝（霸）备战”目标为核心的亚太安全观。其主要内容包括：第一，亚太地区是帝国主义和霸权主义争夺的重点，中国则是其中的焦点；第二，各国事务必须由各国人民自己来管，亚洲事务应由亚洲人民自己解决；第三，中国必须不断巩固和发展国际和平力量，争取反对帝国主义、霸权主义的同盟者；第四，坚持和平共处五项原则，维护亚太集体安全。 其主旨在于：尊重亚太地区人民自身意愿、尊重各国主权、反对外部干涉，是解决地区安全问题的根本前提。在这些思想指导下，中国一边坚决抵制帝国主义和霸权主义势力在周边地区的扩张，一边积极争取亚太各国民众的支持，建立世界反霸权主义统一战线，对改善中国在亚太的战略安全环境、维护地区和平发挥了重大作用。
第二阶段是从20世纪80年代到90年代末的“和平共处”阶段。随着世界及亚太局势的变化，中国领导人在科学分析世界主要矛盾和时代主题的基础上，从地区和中国的实际情况出发，提出了新的亚太安全战略思想。具体包括：第一，当代世界的主题是和平与发展，要把发展经济作为各国的首要任务；第二，要以和平共处五项原则为准则建立国际政治经济新秩序；第三，要加强各国平等协商，探索解决国家间争端的新方法、新路子；第四，霸权主义是战争和动荡的根源，中国不但坚决反对霸权主义，也承诺永远不当头、不称霸。 这一时期，根据邓小平提出的“一国两制”构想，中国政府顺利地解决了香港、澳门回归问题。在冷战结束前后的动荡局势下，中国坚决维护国内和地区政治稳定，反对外部势力干涉，并先后同俄、美及周边国家达成建立一种不敌对、不对抗的新型国际关系的战略共识，为中国及整个地区保持政治安全环境的基本稳定和经济持续发展作出了巨大贡献。
第三阶段是从20世纪末到2012年的“和平发展”阶段。随着亚太经济的快速发展和地区政治、经济一体化的深入，尤其是美国的战略重心因2001年“9·11”恐怖主义袭击事件而转向中东，整个亚太地区面临着新的发展机遇。有鉴于此，中国领导人提出了新的亚太安全观，包括：第一，世界多极化和地区一体化趋势有利于亚太地区的和平、稳定和发展；第二，加快自身经济发展是提升中国亚太影响力、促进地区安全与经济合作的前提；第三，经济合作是维护亚太和平与稳定的基础，应以地区经济一体化带动地区各国的政治、安全合作；第四，要本着“互信、互利、平等、协作”的新安全观建立和维护地区安全新秩序；第五，亚太安全机制应从本地区多样化的实际出发，通过加强多形式、多层次、多渠道的安全对话，促进地区各国的战略互信与安全合作。 据此，中国一方面大力推动亚太经合组织、中日韩合作、中国—东盟自贸区等平台建设，促进地区经济一体化发展，另一方面积极巩固和提升同亚太各国的安全关系，并借助东盟地区论坛、东盟+1/+3、六方会谈等机制，争取在地区安全问题上发挥更加积极的作用，为整个地区经历了最为和平稳定、经济发展最快的十年奠定了基础。