“21世纪海上丝绸之路”东南亚战略支点国家的构建
摘要 当前学术界对战略支点国家的界定不一，从国家的对外战略角度来看，“21世纪海上丝绸之路”战略支点国家应该具有特殊地缘地位、经济示范作用和关键战略价值等基本功能。在构建“21世纪海上丝绸之路”战略支点国家和推进“21海上丝绸之路”建设的过程中，中国将面临来自国际体系层次、国家间层次和国家单位层次的困境，为此，本文从各层次困境的功能视角提出了相关的突破点。
关键词 “21世纪海上丝绸之路” 东南亚战略支点国家 困境 突破点
一、概念厘定：战略支点国家
战略支点是指在次区域的、区域的、跨区域的或全球的多边合作框架下，通过战略性的双边互动、交流与合作，能有效发挥全局的或关键的支撑作用，并能对其他多边合作方产生积极的示范、引导和激励效应，从而切实保证多边合作进程稳定，和谐，有序的国家或地区。简而言之就是大国在进行全球及地区战略部署中，有足够的地区影响并对大国的战略起到显著支撑的国家。战略支点就是对于一个国家权力增长、扩大具有重要意义的地点或区域。所谓“战略支点”国家，就是对实现一国重大目标有关键意义的国家。一方面，该国能够对一个国家实现某个战略目标起到重要的支持作用；另一方面，在一定的国家群中，战略支点国家具有较强的地区影响力，可以起到一种示范作用，能够通过发展与该国的关系撬动与其他国家的关系。在西方，战略支点国家通常被视为可以担当保持战略平衡的角色，以防止崛起的国家挑战当前的地区和国际秩序。当前，关于战略支点的讨论还不充分，中国是否需要以及如何构建战略支点仍然是一个较新的、颇有争议的问题。
总之，一个国家对战略支点国家的判定可以从以下三大方面着手：1.对象国经济水平的发展程度经济地位或地缘经济的重要性；2.该国与对象国安全战略关系的重要程度，即对象国在一定区域的战略地位重要性；3.对象国意识形态或文化在某一区域的影响力：
二、东南亚的战略支点国家
通常认为，“21世纪海上丝绸之路”即我国“一带一路”战略的南线，其基本路径为：泉州——福州——广州——海口——北海——河内——吉隆坡——雅加达——科伦坡——加尔各答——内罗毕——雅典——威尼斯，即从我国沿海港口出发，经河内，吉隆坡，雅加达，科伦坡等地，过印度洋经内罗毕抵达欧洲。也就是说，在东南亚地区，“21世纪海上丝绸之路”的战略支点为三个国家：越南、马来西亚和印度尼西亚。根据我国国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的共建原则，“一带一路”应该坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。
根据“21世纪海上丝绸之路”的共建原则，笔者认为，相关战略支点国家应该是一个动态的发展过程，按照本文第一部分对战略支点国家的三大判定标准，即在东南亚地区，除了越南、马来西亚和印度尼西亚，柬埔寨和缅甸应该被包括在战略支点国家之内，主要原因如下：
首先，從地缘经济重要程度上来看，缅甸和越南在中南半岛具有独特的经济枢纽和经济辐射作用。在地理位置上，柬埔寨和缅甸都是沿海国家，海上贸易是我国同这两个国家贸易往来的至关重要途径。柬埔寨的西哈努克港不但可以经过湄公河把海上货物运输到金边港，再发送到柬埔寨各地，而且可以把越南南部最大的港口胡志明港和泰国最重要港口曼谷港串联起来。我国的海上丝绸之路如果只是由我国沿海城市经过河内转至马来西亚，就其经济联动效应而言，中南半岛的老挝、柬埔寨、缅甸、泰国难以被辐射到，而柬埔寨的西哈努克港可以解决这一经济辐射力不够的问题。仰光港在地理位置方面与西哈努克港类似，它是缅甸最大的港口，东南亚最大港口之一，也是世界主要的稻米输出港之一。往缅甸北部串联，通过仰光港可以把货物运送至内比都和曼德勒等缅甸最重要城市在外部沿海地带，仰光港可以把孟加拉最大港口吉大港（Chittagong）和曼谷港串联起来，进而把孟加拉湾和泰国湾连接起来，形成东南亚至南亚的锁链。
其次，从战略伙伴关系而言，中国与柬埔寨和缅甸这两国具有更为深厚的传统合作关系。在地理空间上，柬埔寨与中国没有接壤，两国间历史上不存在任何领土或领海争端，特别是从1960年代西哈努克亲王时代以来，柬埔寨和中国一直保持着密切关系。而柬埔寨和泰国存在柏威夏寺争端，泰国与越南也存在领土争端。柬埔寨夹在泰国和越南之间，对中国的合作意愿存在着战略安全上的自然需求，并且柬埔寨在战略地位上就像一只楔子，在中南半岛上直接制衡泰国和越南。中国同泰国于2012年建立起了全面战略合作伙伴关系，两国间关系总体上是积极发展的，但也必须看到，作为中南半岛的大国，泰国在二战后就成为美国的重要盟友，并且《2012年泰美防务联盟共同愿景声明》后重申了美泰将继续加强两国在防务方面的联盟关系。因而，基于现实利益的考虑，泰国在东南亚国际关系中，更可能扮演的是平衡者的角色，而难以倒向中国或美国哪一方。从战略安全的可靠性而言，虽然中国与越南也构建了全面战略合作伙伴关系，由于中国同越南存在南海争端，而且南海争端难以一时解决，因而越南的这个战略支点国家是不牢固的。缅甸作为陆上从东南亚进入南亚的主要跳板，在北面同中国接壤，是中国可以从陆上把中东能源输进国内的最便利的国家，通过缅甸，中国可以避免油气资源通过变化莫测的马六甲，进一步加强能源运输安全。但在昂山素季推动缅甸民主化进程后，中缅传统“胞波”情谊面临诸多考验，2011年9月的密松电站事件和2012年11月的莱比塘铜矿事件等便是反映。在缅甸的民主化进程中，美国得以发展同缅甸的双边关系，也相当于美国势力已经进入到缅甸，中国受到挑战的不仅是在缅甸的经济利益，还有更为重要的地区战略安全利益。但由于地缘政治的因素，中国具有同缅甸发展双边关系的地理区位优势缅甸的民主化进程并未使缅甸对外政策完全转向，但中国必须充分重视缅甸这块连接东南亚和南亚的跳板，无论是在战略安全或是地理枢纽的重要程度，缅甸都可以是“21世纪海上丝绸之路”的战略支点国家，缅甸作为战略支点的直接意义是：可以保证东南亚经济走廊和南亚经济走廊的贯通。