欧盟宏观经济失衡与多速欧洲的发展
摘要：欧盟国家长期存在经济失衡的风险，这是引发2008年欧洲主权债务危机的主要原因之一。2011年欧盟开始实施经济再平衡战略——宏观经济失衡程序（MIP），至今没能从根本上改变欧盟经济失衡的状况，多数国家仍然存在债务失衡、贸易失衡等问题。欧盟经济失衡的主要原因是，欧盟国家经济差异大、欧盟内部政策不协调、欧元流通和劳动力流动加剧经济失衡等。2017年欧盟提出“多速欧洲”的发展构想，其主要经济原因是欧盟宏观经济失衡。多速欧洲发展可能成为欧盟未来的发展方向，并将对欧洲一体化产生深远影响。
关键词：欧盟；宏观经济失衡；欧洲一体化；多速欧洲
中图分类号：F113文献标识码：A文章编号：10056378（2018）06010210
DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.014
欧洲一体化的发展为欧盟国家带来了经济繁荣，但是欧盟国家经济发展的不平衡也导致了诸多问题。欧洲主权债务危机爆发的一个主要原因就是宏观经济失衡，欧盟试图通过经济再平衡措施来减少成员国存在的经济失衡风险，恢复经济增长和促进就业，进而规避未来的经济危机。
伴随着欧盟的经济不景气，英国脱欧、右翼政党势力上升、难民危机等问题又给欧洲的发展带来新的不确定性。2017年欧盟首次在官方层面提出“多速欧洲”（Multispeed Europe）的发展理念[1]，引起了欧盟政界和学界的诸多争论。欧盟探讨多速欧洲的发展，是在宏观经济发展失衡、诸多危机并存的情况下，力图继续推进欧洲一体化的发展而提出的战略性构想。虽然多速欧洲在欧盟内已经是事实存在的，但是在欧盟层面提出“多速欧洲”的发展设想，并且得到了德国和法国等国的强力支持，无疑对欧洲一体化未来的发展产生重要影响。
本文首先将阐述欧盟宏观经济失衡的现状和原因，之后对多速欧洲的起源和发展脉络进行梳理，然后分析欧盟宏观经济失衡和多速欧洲发展的内在联系，最后探讨多速欧洲的发展及其对欧洲一体化的影响。
一、欧盟的宏观经济失衡
《欧洲联盟条约》指出，欧盟的目标是建立一个具有高度竞争力的社会市场经济，实现成员国的均衡和可持续发展。通过经济一体化的发展，欧盟国家实现了经济增长，但是欧盟内部的发展却呈现不均衡的态势。随着欧洲一体化的深化，欧盟内部的经济失衡问题日益突显。2008年欧洲主权债务危机爆发的原因之一，就是欧盟的宏观经济失衡。欧盟于2011年出台“宏观经济失衡程序”（MIP），将其作为应对欧洲主权债务危机的六项经济治理措施之一，旨在通过经济再平衡措施督促成员国进行有针对性的经济
改革，提高经济竞争力，走出危机并防范未来的经济危机风险。
（一）欧盟对宏观经济失衡的概念界定
欧盟在宏观经济失衡程序（MIP）中对欧盟的宏观经济失衡进行了界定，欧盟对宏观经济失衡概念的定义与传统的定义有所不同。传统的全球经济失衡研究是围绕国际收支平衡进行的。2005年国际货币基金组织（IMF）总裁罗德里戈·拉托（Rodrigo de Rato）最早正式对全球经济失衡进行了定义，他指出全球经济失衡是一国拥有大量贸易赤字，与这个国家贸易赤字相对应的另一些国家拥有大量贸易盈余。全球经济失衡主要表现为美国存在大量贸易逆差和财政赤字，而日本、中国等国家则对美国拥有大量贸易顺差[2]。因此，全球经济失衡也主要被归结为国际贸易失衡，即各国商品和服务的总供给和总需求之间的不平衡。
欧盟对宏观经济失衡的定义是，宏观经济中存在经济失衡的风险，各成员国应及早发现这些不利于或潜在不利于经济发展的因素，通过经济改革等方式及时进行防范和纠正，以保证经济的平稳健康发展[3]。欧盟用包括贸易失衡在内的10个经济指标综合评估宏观经济失衡，通过对成员国的评估，将存在经济失衡风险的国家分为无经济失衡国家、经济失衡国家、过度经济失衡国家、过度失衡采取强制措施的国家。欧盟定期對成员国的宏观经济失衡风险进行评估，督促存在经济失衡风险的成员国进行经济改革，促使经济评估指标回归正常范围，以降低成员国的经济失衡风险[4]。欧盟对成员国的内部失衡和外部失衡进行全面评估，不再仅仅关注国际贸易的失衡。欧盟指出宏观经济失衡的根本问题是国家间经济竞争力存在差异，确定将提高经济竞争力作为宏观经济失衡程序的核心任务，希望通过监督成员国的经济改革来纠正经济失衡风险。
（二）欧盟宏观经济失衡的现状
根据欧盟委员会公布的《2018年预警机制报告》，2018年欧盟存在经济失衡风险的国家有12个，比上年减少1个，这主要得益于欧盟经济形势的好转。2018年欧盟经济失衡主要表现为，成员国的大额贸易逆差减少，多数成员国的劳动力市场改善，但是部分国家仍然存在债务过高、房地产过热等风险。随着世界经济形势好转，欧盟国家的宏观经济失衡有所改善，但是仍有半数成员国存在经济失衡的风险，整体的宏观经济失衡风险仍然不容小觑。
欧盟成员国之间的经济差异依然较大。2018年欧盟的平均经济增长率为2.5%，中东欧国家经济增长率较高，老成员国经济增长率较低，马耳他的经济增长率最高（5.8%）。2018年欧盟的通货膨胀率为1.6%，中东欧国家的通货膨胀率较高、波动幅度较大，罗马尼亚的通货膨胀率最高（4.2%）；老成员国的通货膨胀率较低、差异较小。近几年欧盟的失业率有所好转，呈现下降趋势，2018年欧盟的平均失业率为6.9%。南欧国家的失业率较高，希腊失业率最高（20.1%），西班牙和意大利的失业率紧随其后，分别占据第二三位[5]。从这些经济指标可以看出，德国等老成员国的经济呈现稳定增长，中东欧国家和南欧国家的经济波动较大，成员国之间存在明显的经济差异。
整体来看，欧元区的经济形势和失衡状况比欧盟的平均水平更差，欧元区的平均经济增长率低于欧盟，平均失业率高于欧盟，这表明欧元区的经济增长动力落后于欧盟。欧盟的经济再平衡战略也是基于欧元区面临较大的经济失衡风险而提出的，期望通过经济改革促进欧盟，特别是欧元区国家的经济增长与就业。