大数据背景下地方政府治理工具创新与选择
[摘要] 政府治理工具是指参与治理的各主体为了解决公共问题，实现一定治理目标，而采用的可辨别的行动机制或策略。地方政府治理工具的創新与选择对提升地方政府治理能力，推进国家治理体系现代化有着关键作用。大数据为地方政府治理带来挑战，传统治理工具逐渐失去了治理效应，但同时大数据也为地方政府治理工具创新提供了空间和路径，整体性工具、网络化工具、契约化工具等成为大数据时代治理工具创新发展方向与选择。根据不同治理工具特征，针对不同治理目标、制度环境、行动者等制约因素，可以对地方政府治理工具进行评估与最优化选择。
[关键词] 大数据；地方政府；治理工具
[中图分类号] D77.31[文献标识码] A[文章编号] 1008—1763（2018）05—0143—07
Innovation and Choice of Governance Tools of
Local Government on the Background of Big Data Time
LI Zhihong
（Chongqing Academy of Social Sciences，Chongqing400020，China）
Abstract：The tools of governance refer to the distinguishable action mechanisms or strategies adopted by the various subjects， which are involved in governance in order to solve public problems and achieve certain governance goals. The innovation and choice of the tools of governance is the key to enhance the governance capability of local governments and promote the modernization of national governance system. Big data bring challenges to local government governance， when it also provides space and path for local government to innovate the tools of governance. For a long time， people have studied the government tools， and formed a more rich management toolbox， which laid a foundation for choosing tools . Holistic tools， networking tools， contract chemicals and so on are the main directions of innovation for local governments in the era of big data. According to the characteristics of different governance tools， we can evaluate and optimize the tools， and then choose the best one.
Key words： big data； local governments； governance tools
地方政府治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，对实现全面深化改革的总目标起着基础性作用。而治理体系和治理能力提升的关键是政府治理工具的创新与选择。没有治理工具，任何一个政策的执行都是空中楼阁，正如西方学者斯托克所言：政府的能力并不在于权力的运用，也不在于政府发号施令，而在于政府可以运用新的工具与技术来加以控制和指引——政府的能力和责任均在于此。[1]因此，在社会关系日趋复杂的大数据时代，寻求新的有效政府治理工具，重塑政府形象，提升政府治理能力，以摆脱治理困境，成为当前世界各国政府努力方向。大数据是把双刃剑，为地方政府治理带来挑战的同时，也为地方政府治理带来了新理念与新工具，为提升政府治理能力、化解政府治理危机带来了新的希望。
一分析框架：政府治理工具的
内涵、类型与价值
在20世纪70年代之前，公共行政学界对于政府治理工具的系统研究并不多见。早在1971年，著名政策分析学者德洛尔就指出，由于对政府工具实践的忽视，导致了公共行政学极度缺乏一种具有说明力的知识体系。[2]自20世纪70年代末开始，伴随着信息技术的发展，世界各国进入到公共部门改革的时代，新公共管理理论思潮应运而生，开始从规范研究向实证研究与规范研究并重发展，在管理主义中注重定量分析、系统控制、程序管理的研究倾向，为政府治理工具研究提供了方法论基础。二战以后，西方福利国家政策的失败，政府工作的低效率，使得人们除了从政治体制结构上考察原因，还从技术层面上寻求解释，为政府治理工具研究提供了现实需要。
一般认为，治理工具（Governing Instrument），也被称为“政策工具”（Policy Instrument），政府工具（Government Instrument），或公共行动工具（A Tool of Public Action）。政策工具的概念看似简单，但事实上迄今为止对工具概念还没有形成统一认识，现有文献的研究提供了大量不同的结果，而且其中却有连贯性可言。[3]在学界，对治理工具概念的界定多种多样，分类也是五花八门，迄今为止没有形成一致性观点。