公安派出所警力资源优化配置研究
【摘要】通过对新形势下公安派出所警力资源配置的分析，对当今现有理论的研究现状进行了大概的总览，重点介绍警力配置中较为关键的一个问题，即警力的概念和构成要素以及其理论发展，最后提出了警力配置的基础要求，为分析公安派出所警力配置优化整合奠定理论基础。
【关键词】派出所；警力；机构整合优化；资源优化配置
Study on optimal allocation of police resources in public security police station
Wei Bowen
at zhongnan university of economics and the college of criminal justice， hubei wuhan， 430064
Abstract：Based on the analysis of the public security police station police resources allocation under the new situation， to the current research status of the existing theory of general overview， introduced a more critical problem in the allocation of police force， police and the concept of elements and the development of the theory， and finally put forward the basic requirements for police force allocation， optimal allocation analysis the theoretical foundation of integration of public security police station.
Key words： Police station；Police force； optimal allocation of police resources
一、研究背景
伴随着国家改革开放的深入进行、中国经济的高速发展，同时全面推进依法治国方略也对公安机关依法履职，规范执法提出了更高、更严格的要求。尽管近年来公安系统的警力有所增长，但相对于旅客及社区工作任务的高速增长，执勤警力仍维持在微增长、零增长的水平，在各别单位甚至是负增长。在此情况下，增加警力的呼声越来越高，似乎成为了应对执勤压力的唯一选择。但是，当前一段时期内试图通过增加警力数来应对任务量激增的方法可能困难重重。
二、国内外有关警力配置问题的研究
警力配置问题是开展社区警务所要面对的关键问题，自二十世纪七十年代各国专家纷纷关注、研究社区警务之后，警力配置的优化问题的研究就已经展开了。因此要回答研究警力配置必要性的问题必须要先回答社区警务必要性的问题。1臧建国在《论社区警务工作与公安派出所的关系》曾提出：”当今世界各国为顺应经济、文化、政治等方面的发展需要，公安警务改革成为必要要求，而在多国公安派出所是集公共管理，打击犯罪、治安防范等多职能为一体的县（区）级公安机关的基层派出机构，社区警务则是派出所工作的拓展与延伸，他们两者的关系可以描述为：公安派出所工作涵盖了所有社区警务工作，社区警务工作是以公安派出所为主要支撑和保障实施的。2实质上，社区警务就是让警务工作最大范围地面向社区，面向群众，强调人民群众对警务工作的积极参与，建立警方与社区的的战略合作伙伴关系，以达到警务活动社会化的目标。在我国开始重视社区警务之前，西方警务改革的先行者们早就发现了社区警务的益处。3
作为社区警务推行的重要组成部分，警察警力资源配置也是警察科学研究的对象，研究警力资源配置需要将警察学基本原理、人力资源管理理论、管理学理论结合起来确立研究的理论，警力资源配置理论可以为警力配置研究指导方向。目前世界主流的警力配置理论有“无增长改善理论”和“新公共服务理论”。
新公共服务理论，是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构的理论体系。新公共服务理论强调政府的只能是服务，并且这里所指的“服务”是指服务公民，关注的是公共利益，而公共利益产生于关于共同价值观念的对话中，故政府必须要努力在其与公民的关系中建立信任与合作关系，注重公民的呼声。
三、警力资源优化配置模式的设计
（一）当前警力配置遭遇的困境
1.业务水平仍需继续提高
据分析，在改革中，只是从科技方面省警力，即通过外部的管理和外部的工具来提高办案的效率。少数民警职业能力较差主要表现在以下三个方面：其一，责任心不强、主动性不够、职业精神欠缺。其二，少数年龄较大的民警，由于年龄、文化程度等原因，對新时期的工作模式被动接受，对新型警务装备使用不熟，对其相关法律法规学习不够深入，不能真正做到会用、能用、敢用。其三、少数民警执法能力、群众工作能力不足。影响社区警务的推行，不能真正做到警民合一，执法为民。
2.个别民警的思想政治上不成熟、工作积极性不高
中国现行的警务人员选拔机制实行多轨制，既有专门公安院校毕业的学生，又有普通大学生，更有一些社会人士，警察来源多样，也就导致从警人员自身素质参差不齐。一些人员可能根本不明白公安工作到底意味着什么，只一味沉溺于“当官”的喜悦中，不懂公安工作的根本原则是为人民服务。公安队伍是一支具有高度实战性的有组织有纪律的部队，然而现实工作、生活中常常把公安机关当作普通的行政机关，导致机关人员繁杂，机关行政化问题严重，服务能力却很低，极易导致警民关系僵化。