中美公共政策研究的文献计量比较分析：1994—2012
doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2014.02.21
*基金项目：国家自然科学基金重点项目“基于若干领域政策实践的中国公共决策模式及其现代化路径研究”（编号：71233005）；教育部哲学社会科学重大攻关项目“社会稳定风险评估与社会矛盾预防研究”（编号：11JZD029）
作者：彭宗超，清华大学公共管理学院教授、副院长、博士生导师，清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地主任；邵东珂、毛佩瑾，清华大学公共管理学院博士研究生 北京 100084
[摘 要]现代公共政策学科及其研究起源于二战后的美国。在改革开放后，我国的公共政策研究也逐渐发展起来。两国当代公共政策研究之间到底有哪些异同？本文对1994—2012年期间中国和美国发表在权威公共管理研究期刊上的学术文章进行了系统的文献计量性比较分析。不仅运用描述性统计方法来直观地展示中国和美国公共政策研究的发展历程和态势，而且更多地通过非参数检验的方法来尽可能准确判断中美公共政策研究所存在的共性与差异。研究的主要发现是：彼此在研究主题、研究资助、研究方法、研究数据来源、论文结构、论文被引用率、参考文献数目等方面存在显著差异，而在作者供职机构、作者人数等方面的差异并不显著。
[关键词]公共政策研究；文献计量；中美比较
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2014）02-0114-07
一、引言
现代的公共政策研究端起于二战之后的美国。几十年来，美国公共政策研究呈现了研究领域不断微观和精细，研究工具方法日益多元和综合，研究领域和视野不断拓展与延伸的繁荣局面。
反观中国，伴随着改革开放的进程，公共政策研究开始传入我国。我国的公共政策研究从无到有、迅速发展，已在我国社会科学领域占有一席之地。在这短短的三十余年间，公共政策研究取得了辉煌的成绩，如理论框架基本确立、学术科研成果斐然、实践价值日益显现等。但同时也存在一定的问题，如总体研究水平不高、研究方法落后、缺乏对国外理论和方法的消化与吸收等，这些问题仍然制约着我国公共政策研究的发展。[1]
于是，一个疑问摆在我们面前：我国的公共政策研究与美国的公共政策研究有差异吗？如果有的话，差异表现在哪些方面？因此，有必要系统地对我国公共政策研究的历程与现状进行梳理，并通过对比美国，来确定是否与美国公共政策研究存在显著差异，并准确地标示出差异所在，以为我国公共政策研究未来更好的发展提供借鉴。
二、研究对象与文献选择
为了更好地对比中美两国的公共政策研究，我们将从中国和美国的公共政策期刊及其相关期刊中各选取一本权威学术期刊进行系统比较。我们的前提假定是：发表在中美权威学术期刊的公共政策学术文章在一定程度上能代表两国公共政策的研究状况。
接着，我们明确了所选取的学术期刊及其选取原因，并定义了公共政策研究，以清晰地做比较研究。
（一）中国公共政策研究期刊介绍
到目前为止，我国只有两本专门针对公共政策研究的学术刊物。一本刊物是采用以书代刊方式、2007年才开始出版（每年仅一期）的《中国公共政策评论》。另一本刊物是2012年才开始正式出刊的《公共管理与政策评论》。因此，这两本刊物无论是在文献的数量上，还是在研究文献的历史比较上，均存在着很大的局限性。
鉴于此，我们选取与公共政策研究密切相关的公共管理领域的重要学术期刊。这些期刊包括《公共管理学报》和《中国行政管理》等，但多数期刊创刊时间较晚，如《公共管理学报》创刊于2003年，样本量较小不利于比较。综合考虑后，我们选择创刊较早（1985年）且常有公共政策研究文献发表的《中国行政管理》作为中国公共政策研究的文献来源。需要指出的是，《中国行政管理》在1985年至1993年间的文献无法查询到，因此，实际可查询到的最早的文献是从1994年开始的。
（二）美国公共政策研究期刊介绍
随着美国公共政策研究的不断发展和成熟，涌现出一大批与公共政策研究相关的刊物。这些期刊可划分为四类。第一类覆盖公共政策的不同领域和议题，如Policy Studies Journal、Policy Studies Review等。这类期刊关注美国及他国经济、政治和社会的变化，分析政府行为在公共政策中的影响效果。另外，由于政策分析成为一种新的研究途径和视角，一批关注政策分析的期刊应运而生，如Journal of Policy Analysis and Management、Policy Analysis等，这类期刊主要涉及政策分析与管理的书评和文章，这便是第二类期刊。第三类期刊注重公共政策和其他学科之间的关系，如Journal of Accounting and Public Policy、Journal of Public Policy & Marketing等，探讨会计学、经济学等学科与公共政策之间的相互关系。第四类是美国的诸多公共行政和政治学期刊也会刊登公共政策研究的文章，如Public Administration Review、American Political Science Review、American Review of Public Administration等。
考虑到要使中国和美国的期刊的可比性较强，故我们没有选取前三类期刊，而是选取与《中国行政管理》相类似的Public Administration Review（以下简称PAR）作为美国公共政策研究期刊的代表。PAR是公共管理领域最顶级的国际学术期刊之一，创刊于1940年。内容包括公共管理的相关研究、理论和实践，旨在分析当前学科的发展趋势，为政策制定提供智力支持和理论基础。作为一本公共管理类综合性期刊，PAR还包含大量公共政策研究的文章。另外，该期刊也是美国学界唯一一本同时服务于公共管理领域的学者和实践者的一本学术期刊[2]，这一特点与《中国行政管理》十分相似。故选取《中国行政管理》和PAR作比较是科学合理的。