基层群众工作机制创新的探索
【内容提要】 开展基层干部践行群众路线的现实研究，是提高新形势下群众工作水平和实现党的建设科学化的时代性课题。本文以黄石市为例，以期为基层群众工作机制创新提供有益借鉴。
【关键词】 基层 群众工作 机制创新
【作者简介】 李建礼，中共黄石市委党校党建教研室副主任。
【中图分类号】 E225 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）02-0027-03
党的十八大指出：“要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。”加强新时期基层干部践行群众路线研究，是提高党的建设科学化水平的一项重大课题。今年以来，我们在黄石市范围内，采取问卷调查、座谈会等形式开展了专题调研，与6个县（市）区、乡镇、村（社区）、企（事）业单位、党校主体班、年轻干部成长班及入党积极分子班等870名干部群众进行了个别访谈和集中座谈，收回有效问卷820份。通过问卷调查，进一步摸清了黄石市基层干部践行群众路线方面存在的问题，并提出了相应的对策建议，期望为基层群众工作机制创新提供有益借鉴。
一、存在的突出问题及原因分析
近年来，黄石市基层干部在联系服务群众中做出了积极探索，取得了很多有益经验，比如推行大部制改革、实行“两集中一代办”、简化办事程序、推行“五务合一”、建立网格化服务制度等，有效改善了党群干群关系，但还存在一些比较突出的问题。从问卷调查结果来看，主要体现在内动力缺乏、创新力不足、结合力不实、约束力不够等方面，其中，受访者对当前基层干部联系服务群众工作选择满意的只有45人，占5.49%；选择比较满意的261人，占31.83 %；选择不满意的有487人，占59.39%；选择不清楚的有27人，占3.29%。
1. 内动力缺乏
调研显示，少数基层党员干部主动联系群众意愿不足，宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务意识不浓。少数基层干部认为废除农业税后与群众间的联系机会就少了，自身不能给群众解决实际问题，反会给自己找麻烦。一些基层干部角色错位，眼睛紧盯着上面，不看下面，只对领导负责，不想为群众负责。还有一些基层干部忽视群众的意见和呼声，对前来办事的群众，消极应付，把同群众打交道当成一种负担。
2. 创新力不足
受访对象反映，一些基层党员干部缺乏创新思维和创新能力，不是主动适应，提高本领，而是因循守旧，停滞不前。面对因群众利益分配带来的社会矛盾和干部作风问题引起的社会对立，不敢担当责任，害怕承担风险，在重大考验和突发事件面前不是考虑如何化解矛盾，安抚群众，而是衡量个人政治前途，盘算利益得失。更有甚者，少数地方和部门出于维稳角度，对于群众上访采取金钱买访、权力压访、拳头打访的处置方式，往往致使矛盾激化，引发群体性事件。
3. 结合力不实
调研发现，当前基层干部联系服务群众能力方面存在问题：一些调研深入不够，陷入“车子转一转，工程看一看，干部谈一谈，群众见一见”的形式主义和官僚主义。极少数干部基层调研变成了“观景赏花”“品尝美食”“接受土产”，这反而扰民伤财，加重基层负担。在实际工作中，少数部门和基层干部定位不准，不是从群众的所思、所需、所盼、所急出发，而是以自身的经验为最佳参考，以工作便利为最优选择，导致在服务需求与供给方面存在失衡，影响工作效果。少数基层部门和干部在工作中各自为政，未能共享资源，发挥整体合力。如推进美丽乡村建设过程中，少数部门只注重影响的“面子”，而忽视服务的“里子”，建些中
看不中用的政绩工程。从调查结果来看，选择“作风不实”者598人，占72.93%；选择“形式主义”者457人，占55.73%；选择“官僚主义”者369人，占45.00%；选择其它的89人，占10.85%。
4. 约束力不够
调研发现，当前基层干部联系群众约束力失效。一些基层部门和基层干部未能从本地实际情况和群众实际需求出发，而是机械地照搬照抄上级的文件精神，未能将其转化为具有地方特色、适应群众期待、易于操作的制度机制，影响群众工作顺利推进。衡量联系服务群众工作的成效必须以科学有效的考评办法作保证。但实践中往往缺乏具体统一的考核评价办法，缺少量化的指标体系。如衡量基层干部联系群众工作考核指标究竟是以户数、下基层天数还是解决群众问题件数等为参考。由于考核体系错位和监督工作缺位，致使联系群众考评工作缺乏准确的参考依据，制度未能发挥刚性约束力。
二、关于践行群众路线的对策思考
1. 催生联系服务群众的内动力
（1）创新理想教育形式。理想信念教育要注重理论与实践相结合。搭建教育平台，丰富教育形式，以各种“学教”活动为契机，通过组织瞻仰革命遗址、烈士陵园、党史知识竞赛、主题演讲和红歌比赛、诵红色经典等活动，以及邀请革命前辈、党史专家、基层英模上党课来开展爱国主义教育和革命传统教育；借助党员活动中心、“我的梦”宣讲团、文化书屋、文化长廊、送戏下乡等载体，深入开展 “对接武汉，比学九江，学什么？怎么做？”活动，广泛开展“建设大冶湖生态新区，怎么看？怎么办？”等大讨论活动。组织基层党员干部开展“向革命先烈学习、向先进典型看齐、对照党章找差距”活动，引导广大党员干部围绕市委市政府重大部署，牢记使命，勇于担当，铸牢理想信念之魂。
（2）拓宽党性锤炼渠道。发挥党校党性锻炼熔炉作用，充分挖掘黄石红色教育资源，整理历史资料，开发体验式教学课程，实地探寻党性锻炼路线，设计主题为“体验革命先辈生活，加强个人党性修养”的体验式教学，围绕“如何做人，做事，做官？”等主题，结合自身实际，进行党性分析。建立基层党员干部党性锻炼考察机制，从工作作风、群众观念、组织纪律、道德修养、廉政意识等方面建立个人党性锻炼档案和党性预警机制。创新党性锻炼形式，建立党性锻炼基地制度。依托《道德讲堂》和先进事迹报告会，让身边的人讲身边的事，用身边的模范教育身边的人，大力宣传先进典型，为广大干部树立学习的榜样。同时，积极倡导职业道德，引导基层干部践行“为民”的价值追求、永葆“务实”的政治品格、严守“清廉”的职业操守，通过自我教育，进一步砥砺品质，提高党性修养之本。