市场经济下我国社区管理机制创新研究
摘要：社区是社会的“细胞”，是社会生活的一个缩影。社区建设既是我国社会建设的出发点与落脚点，又是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。在市场经济条件下，社区管理成为各级党委政府的新课题，社区管理机制创新成为中国社会管理体制改革的重要内容。现代社区管理机制创新，要改变传统的社会管理理念，牢固树立科学发展观，不断创新社区管理机制和体制，搞好社区的平安建设，营造一个良好的社区文化氛围，实现社区和谐发展和百姓安居乐业。
关键词：社区建设；社区管理；社区特色文化
中图分类号：C91283文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）02-0030-07
“社区”的概念最早出于德国社会学家F·滕尼斯1887年出版的《社区与社会》一书，是指同质人组成的、关系亲密、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社会团体。20世纪初，美国人罗密斯将德文“社区”英译为Community，其中含有公社、团体、共同体等意思。后来，美国社会学家帕克等人又赋予社区以地域性含义，使社区概念更加全面。1933年，燕京大学一些青年学生在翻译帕克的社会学论文集时，将Community译成中文“社区”，形成了具有中国特定意义的含义。在现代社会学中，社区的定义有上百种，但具有倾向性的意见是指“地区性的生活共同体”。中国有一句俗话：“窥一斑而见全豹”，如果将社区比喻为“一斑”，那么一个国家或地区就是“全豹”了。从这个意义上讲，社区是社会的组织和“细胞”，是社会的基本单元，也是衡量一个国家或地区经济社会发展的重要标志。近年来，党中央、国务院高度重视社会管理机制创新问题，其落脚点就在于社区管理机制的改革与创新。党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中明确提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，从而把社区管理机制创新问题提到了各级党委政府的议事日程。党的十七大报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体，从而将农村社区建设纳入社会管理机制创新的重要内容。党的十八大对社区建设提出更高要求：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”要求各地“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。社区管理是社会管理的基础，也是社会管理的出发点和落脚点，要搞好社会管理机制创新，就必须搞好社区管理机制创新。
一、社区管理机制创新必须牢固树立科学发展的理念随着中国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐渐完善，社区已经成为社会利益关系的交汇点、社会组织的落脚点和各种社会群体矛盾的聚焦点。特别是在利益多元化的现代社会中，社区既是一个开放的小社会，也是市场经济变化的晴雨表，社区管理必须适应形势变化的需要，不断更新社会管理理念，创新社会管理机制，才能推进现代社区建设健康发展，才能构建社会主义和谐社会。
（一）市场经济条件下的社区管理必须树立以人为本的理念
由于受传统思维方式的束缚，一些领导干部的管理理念长期停留在计划经济年代，喜欢“发号施令”，希望“一呼百应”，经常以“稳定压倒一切”为由，以从大局出发为借口，以牺牲群众利益为代价，来处理辖区内的各种利益冲突和矛盾。这种做法从表面上看似乎问题得到了解决，但深层次问题依然存在，甚至可能埋下更严重的隐患。所以，在市场经济条件下，传统的社区管理理念已经不适应形势的发展，各级领导必须牢固树立以人为本的科学管理理念，加快“服务型政府”和“法治政府”建设，努力改变政府施政中长期存在的重权力轻责任、重管理轻服务的现象，强化政府的服务意识和责任意识，推动各级政府从“权力本位”向“责任本位”转变，从行政手段管理向科学化公共治理转变。特别是基层干部要适应经济社会发展要求和经济政治体制改革不断深入发展的需要，不断更新社会管理理念，密切联系农村基层和城市社区实际，以人民群众的公共需求为导向，努力推进社区建设的健康发展。同时，要树立“民生为先、高效便民、公平正义”的理念，筑牢“执政为民”的思想基础，以正确的政绩观检验社区管理的工作成效，保障人民的根本利益和公民的合法权益。另外，还要顺应时势发展要求，不断优化和完善社区管理机构，理顺社会服务管理机制，规范创新社会管理制度，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，使社区管理工作成效更多地惠及普通民众。正如胡锦涛所指出：“社会管理实际上就是对人的管理和服务，社区因其涉及到广大人民群众的切身利益，所以必须始终坚持以人为本、全心全意为人民服务，以不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”[1]
（二）市场经济条件下的社区管理必须牢固树立科学发展观
社区固然是一个小集体、小单位，但涉及政治、经济、文化等社会各个领域。社区管理必须坚持科学发展的理念，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。一方面，各级领导干部在社区管理中要始终不渝地贯彻落实科学发展观。社区管理的头等大事就是服务于经济发展，发展是解决社区一切问题的前提和基础，没有经济的持续发展，就无法解决社区内不断出现的新情况、新问题，就无法推动社会的全面发展。所以，坚持科学发展观，就是要在社会主义现代化建设中正确地认识和把握经济发展规律，深入研究市场机制和价值规律，及时转变经济增长方式，处理好经济规模与经济结构、经济数量与经济质量、发展速度与经济效益、经济发展与社会全面发展的相互关系，实现发展、改革、稳定三者的辩证统一，促进社区经济社会各项事业又好又快地发展。另一方面，要以是否推动科学发展作为检验社区管理成效的评判标准。坚持科学发展观，“就是尊重客观规律，讲究工作方法，坚持改革创新，以科学精神和科学态度努力工作，力求取得事半功倍的成效”[2]。实现社区管理科学发展，就必须坚持马克思主义实践的观点，把党的科学理论与社区管理实践紧密结合起来，不断发现新情况，解决新问题，扎扎实实地推动社区各项工作的全面发展。